Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 09.07.2013 N 1086-ПЗС "Об исполнении Областного закона "О культурной деятельности на территории Свердловской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2013 г. № 1086-ПЗС
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА "О КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона от 22 июля 1997 года № 43-ОЗ "О культурной деятельности на территории Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:
Данный Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ и организацией культурной деятельности на территории Свердловской области. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере культуры определено Министерство культуры Свердловской области.
По информации Правительства Свердловской области, в ведении Министерства культуры Свердловской области находится 31 государственное областное учреждение культуры: 4 библиотеки, 8 музеев, 6 театрально-концертных организаций, 9 учреждений сферы образования в области культуры и искусства, 2 культурно-досуговых учреждения, 1 средство массовой информации и 1 фильмофонд, из них 7 учреждений по своей организационно-правовой форме являются автономными, 5 - казенными, 19 - бюджетными. Министерство культуры Свердловской области в соответствии с утвержденным графиком осуществляет работу по сокращению количества казенных учреждений и увеличению количества автономных учреждений культуры.
Координация деятельности государственных, муниципальных и частных организаций культуры и искусства реализуется, в частности, методическими центрами, созданными на базе государственных областных учреждений культуры и осуществляющими методическую работу в соответствии с утвержденным государственным заданием. Так, в 2012 году в Свердловском государственном областном Дворце народного творчества было проведено 47 учебно-методических мероприятий, которые посетили 3283 человека.
В рамках методической работы по повышению квалификации специалистов культурно-досуговой сферы проведено два Единых информационно-методических дня, в программу которых были включены вопросы о деятельности культурно-досуговых учреждений по решению актуальных социальных задач, о профилактике экстремизма средствами культурно-досуговой деятельности, о развитии национальных культур народов Урала, о формах и методах работы с семьей в культурно-досуговых учреждениях и другие.
Министерством культуры Свердловской области ведется работа по организации областных фестивалей, выставок, смотров и конкурсов в сфере профессионального и самодеятельного (любительского) художественного творчества, в том числе детского и молодежного. В 2011 году состоялось 40 конкурсных мероприятий, в которых приняли участие 3682 человека и 353 коллектива. В 2012 году проведено около 90 конкурсов различного уровня, в том числе 37 областных и региональных, в которых приняли участие 3537 человек и 758 коллективов. По состоянию на 1 января 2013 года самодеятельным (любительским) художественным творчеством занимались более 70 тыс. жителей Свердловской области в 5361 коллективе. При этом 4881 коллектив (61868 участников) работает на бесплатной основе и 480 коллективов (9180 участников) - на платной. Следует отметить, что 468 коллективов народного творчества имеют звания "народный", "образцовый" или "заслуженный".
Для создания условий для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования на территории области действует сеть детских школ искусств. На 1 сентября 2011 года осуществляли свою деятельность 173 школы, на 1 сентября 2012 года - 167. По этому показателю Свердловская область занимает третье место среди субъектов Российской Федерации.
В детских школах искусств работают 3721 преподаватель и 591 концертмейстер, 49 процентов которых имеют высшее профессиональное образование. В среднем звене художественного образования работают 796 преподавателей и концертмейстеров, в том числе 444 штатных, из них более 98 процентов имеют высшее профессиональное образование, 94 процента - квалификационные категории. В 2011 - 2012 учебном году было организовано обучение 937 педагогических работников, в 2012 году - 520. В 2011 году прошли аттестацию 244 педагога, работающих в детских школах искусств (5,7 процента от общей численности работников), в 2012 году - 652 педагога (15 процентов).
В рамках осуществления полномочий по государственной поддержке, предусмотренной Законом, с 2012 года предоставляются 10 грантов Губернатора Свердловской области, общий размер которых составляет 50 млн. рублей. Кроме того, в 2012 году впервые были проведены конкурсы на предоставление субсидий национально-культурным обществам, по итогам которых было выделено 5 субсидий по 100 тыс. рублей на проведение традиционных национальных мероприятий, выставок, конкурсов, концертов; 3 субсидии по 83 тыс. рублей - на пошив сценических костюмов и обуви для национальных коллективов, работающих на базе национально-культурных объединений; 2 субсидии по 100 тыс. рублей - на поддержку казачества; 2 субсидии по 77 тыс. рублей - на проведение мероприятий национальных некоммерческих общественных организаций.
В целях исполнения Закона в части социальной поддержки работников областных государственных учреждений культуры и искусства, а также других категорий граждан в сфере культурной деятельности в 2012 году единовременное пособие на обзаведение хозяйством получили 55 человек (56,7 процента от общего количества впервые поступивших на работу). Общая сумма выплаченных средств составила 480 тыс. рублей. С 1 января 2013 года размер данного пособия увеличен с 30 тыс. до 50 тыс. рублей для поступивших на работу в областные государственные или муниципальные учреждения культуры или искусства, расположенные в сельской местности, и с 20 тыс. до 35 тыс. рублей - для поступивших на работу в областные государственные или муниципальные учреждения культуры или искусства, расположенные в населенных пунктах, не отнесенных к сельской местности.
Выплата ежемесячного пособия отдельным категориям творческих работников в период осуществления ими творческих проектов, имеющих особо важное значение для развития культуры и искусства на территории Свердловской области, в настоящее время производится в форме стипендий. Ежегодно единовременно выплачивается 20 стипендий: 10 - ведущим деятелям культуры и 10 - талантливой молодежи. В 2012 году размер стипендий был увеличен вдвое и составил для ведущего деятеля культуры 80 тыс. рублей, для представителя талантливой молодежи - 40 тыс. рублей. Указом Губернатора Свердловской области с 1 января 2014 года предусмотрено увеличение количества стипендий ведущим деятелям культуры и талантливой молодежи до 15 в каждой категории.
Министерством культуры Свердловской области ведется работа по повышению заработной платы работников сферы культуры. В 2012 году средняя заработная плата работников сферы культуры по сравнению с 2011 годом увеличилась на 13 процентов и составила 13540 рублей (52,7 процента от средней заработной платы в Свердловской области). По оценке Министерства культуры Свердловской области, запланированная динамика роста заработной платы в 2013 - 2015 годах меньше рекомендуемых федеральными документами значений, что замедляет темпы достижения в отрасли размера средней заработной платы в Свердловской области.
С 1 января 2011 года право бесплатного посещения государственных музеев Свердловской области предоставлено проживающим на территории Свердловской области ветеранам, инвалидам I и II групп, детям дошкольного возраста, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, сотрудникам музеев независимо от форм собственности, а также пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости. Последняя категория граждан имеет право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Кроме того, для детей из малоимущих семей, детей, лишившихся родительского попечения и переданных на воспитание в приемную семью или патронатную семью, детей граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, детей-инвалидов и детей из многодетных семей Законом установлена мера социальной поддержки по бесплатному получению художественного образования в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования.
Для развития культурной деятельности на территории Свердловской области действует областная целевая программа "Развитие культуры в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы. По оценке Правительства Свердловской области, значения целевых показателей и индикаторов данной Программы достигнуты, за исключением показателя "Количество экземпляров новых поступлений в фонды общедоступных государственных и муниципальных библиотек Свердловской области в расчете на 1000 человек", который исполнен на 79,45 процента.
В 2012 году Министерством культуры Свердловской области в рамках реализации указанной Программы заключено 51 соглашение с 39 муниципальными образованиями на предоставление субсидий из областного бюджета в сумме 41439,1 тыс. рублей. Всего в рамках всех реализуемых Министерством областных целевых программ бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставлены субсидии в сумме 58746,1 тыс. рублей.
В настоящее время муниципальные целевые программы развития культуры не приняты в 8 муниципальных образованиях: Махневском муниципальном образовании и Байкаловском, Галкинском, Кузнецовском, Ницинском, Сладковском, Слободо-Туринском и Усть-Ницинском сельских поселениях, что является препятствием для получения областной целевой финансовой поддержки.
В 2013 году запланировано увеличение на 100 млн. рублей расходов на модернизацию материально-технической базы муниципальных, прежде всего сельских, учреждений культуры.
Необходимо отметить, что актуальными для органов местного самоуправления остаются такие проблемы, как неудовлетворительное состояние значительной части зданий, в которых размещаются культурно-досуговые учреждения, а также низкий уровень средней заработной платы в сфере культуры, что связано с недостаточностью финансирования отрасли культуры в Свердловской области.
Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:
1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "О культурной деятельности на территории Свердловской области" принять к сведению.
2. Предложить Правительству Свердловской области:
1) рассмотреть вопрос о необходимости разработки областной целевой программы по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры;
2) обратить внимание на низкий темп роста средней заработной платы работников учреждений культуры;
3) принять меры по информированию населения о праве отдельных категорий граждан на бесплатное посещение музеев.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:
1) обеспечить финансирование учреждений культуры в полном объеме;
2) рассмотреть вопрос о заключении с Министерством культуры Свердловской области договоров о сотрудничестве в работе по проведению аттестации педагогических работников детских школ искусств;
3) ускорить принятие муниципальных целевых программ развития культуры во всех муниципальных образованиях.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по социальной политике (Погудин В.В.).
Председатель
Законодательного Собрания
Л.В.БАБУШКИНА
------------------------------------------------------------------
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2013 г. № 1086-ПЗС
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА "О КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона от 22 июля 1997 года № 43-ОЗ "О культурной деятельности на территории Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:
Данный Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ и организацией культурной деятельности на территории Свердловской области. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере культуры определено Министерство культуры Свердловской области.
По информации Правительства Свердловской области, в ведении Министерства культуры Свердловской области находится 31 государственное областное учреждение культуры: 4 библиотеки, 8 музеев, 6 театрально-концертных организаций, 9 учреждений сферы образования в области культуры и искусства, 2 культурно-досуговых учреждения, 1 средство массовой информации и 1 фильмофонд, из них 7 учреждений по своей организационно-правовой форме являются автономными, 5 - казенными, 19 - бюджетными. Министерство культуры Свердловской области в соответствии с утвержденным графиком осуществляет работу по сокращению количества казенных учреждений и увеличению количества автономных учреждений культуры.
Координация деятельности государственных, муниципальных и частных организаций культуры и искусства реализуется, в частности, методическими центрами, созданными на базе государственных областных учреждений культуры и осуществляющими методическую работу в соответствии с утвержденным государственным заданием. Так, в 2012 году в Свердловском государственном областном Дворце народного творчества было проведено 47 учебно-методических мероприятий, которые посетили 3283 человека.
В рамках методической работы по повышению квалификации специалистов культурно-досуговой сферы проведено два Единых информационно-методических дня, в программу которых были включены вопросы о деятельности культурно-досуговых учреждений по решению актуальных социальных задач, о профилактике экстремизма средствами культурно-досуговой деятельности, о развитии национальных культур народов Урала, о формах и методах работы с семьей в культурно-досуговых учреждениях и другие.
Министерством культуры Свердловской области ведется работа по организации областных фестивалей, выставок, смотров и конкурсов в сфере профессионального и самодеятельного (любительского) художественного творчества, в том числе детского и молодежного. В 2011 году состоялось 40 конкурсных мероприятий, в которых приняли участие 3682 человека и 353 коллектива. В 2012 году проведено около 90 конкурсов различного уровня, в том числе 37 областных и региональных, в которых приняли участие 3537 человек и 758 коллективов. По состоянию на 1 января 2013 года самодеятельным (любительским) художественным творчеством занимались более 70 тыс. жителей Свердловской области в 5361 коллективе. При этом 4881 коллектив (61868 участников) работает на бесплатной основе и 480 коллективов (9180 участников) - на платной. Следует отметить, что 468 коллективов народного творчества имеют звания "народный", "образцовый" или "заслуженный".
Для создания условий для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования на территории области действует сеть детских школ искусств. На 1 сентября 2011 года осуществляли свою деятельность 173 школы, на 1 сентября 2012 года - 167. По этому показателю Свердловская область занимает третье место среди субъектов Российской Федерации.
В детских школах искусств работают 3721 преподаватель и 591 концертмейстер, 49 процентов которых имеют высшее профессиональное образование. В среднем звене художественного образования работают 796 преподавателей и концертмейстеров, в том числе 444 штатных, из них более 98 процентов имеют высшее профессиональное образование, 94 процента - квалификационные категории. В 2011 - 2012 учебном году было организовано обучение 937 педагогических работников, в 2012 году - 520. В 2011 году прошли аттестацию 244 педагога, работающих в детских школах искусств (5,7 процента от общей численности работников), в 2012 году - 652 педагога (15 процентов).
В рамках осуществления полномочий по государственной поддержке, предусмотренной Законом, с 2012 года предоставляются 10 грантов Губернатора Свердловской области, общий размер которых составляет 50 млн. рублей. Кроме того, в 2012 году впервые были проведены конкурсы на предоставление субсидий национально-культурным обществам, по итогам которых было выделено 5 субсидий по 100 тыс. рублей на проведение традиционных национальных мероприятий, выставок, конкурсов, концертов; 3 субсидии по 83 тыс. рублей - на пошив сценических костюмов и обуви для национальных коллективов, работающих на базе национально-культурных объединений; 2 субсидии по 100 тыс. рублей - на поддержку казачества; 2 субсидии по 77 тыс. рублей - на проведение мероприятий национальных некоммерческих общественных организаций.
В целях исполнения Закона в части социальной поддержки работников областных государственных учреждений культуры и искусства, а также других категорий граждан в сфере культурной деятельности в 2012 году единовременное пособие на обзаведение хозяйством получили 55 человек (56,7 процента от общего количества впервые поступивших на работу). Общая сумма выплаченных средств составила 480 тыс. рублей. С 1 января 2013 года размер данного пособия увеличен с 30 тыс. до 50 тыс. рублей для поступивших на работу в областные государственные или муниципальные учреждения культуры или искусства, расположенные в сельской местности, и с 20 тыс. до 35 тыс. рублей - для поступивших на работу в областные государственные или муниципальные учреждения культуры или искусства, расположенные в населенных пунктах, не отнесенных к сельской местности.
Выплата ежемесячного пособия отдельным категориям творческих работников в период осуществления ими творческих проектов, имеющих особо важное значение для развития культуры и искусства на территории Свердловской области, в настоящее время производится в форме стипендий. Ежегодно единовременно выплачивается 20 стипендий: 10 - ведущим деятелям культуры и 10 - талантливой молодежи. В 2012 году размер стипендий был увеличен вдвое и составил для ведущего деятеля культуры 80 тыс. рублей, для представителя талантливой молодежи - 40 тыс. рублей. Указом Губернатора Свердловской области с 1 января 2014 года предусмотрено увеличение количества стипендий ведущим деятелям культуры и талантливой молодежи до 15 в каждой категории.
Министерством культуры Свердловской области ведется работа по повышению заработной платы работников сферы культуры. В 2012 году средняя заработная плата работников сферы культуры по сравнению с 2011 годом увеличилась на 13 процентов и составила 13540 рублей (52,7 процента от средней заработной платы в Свердловской области). По оценке Министерства культуры Свердловской области, запланированная динамика роста заработной платы в 2013 - 2015 годах меньше рекомендуемых федеральными документами значений, что замедляет темпы достижения в отрасли размера средней заработной платы в Свердловской области.
С 1 января 2011 года право бесплатного посещения государственных музеев Свердловской области предоставлено проживающим на территории Свердловской области ветеранам, инвалидам I и II групп, детям дошкольного возраста, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, сотрудникам музеев независимо от форм собственности, а также пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости. Последняя категория граждан имеет право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Кроме того, для детей из малоимущих семей, детей, лишившихся родительского попечения и переданных на воспитание в приемную семью или патронатную семью, детей граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, детей-инвалидов и детей из многодетных семей Законом установлена мера социальной поддержки по бесплатному получению художественного образования в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования.
Для развития культурной деятельности на территории Свердловской области действует областная целевая программа "Развитие культуры в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы. По оценке Правительства Свердловской области, значения целевых показателей и индикаторов данной Программы достигнуты, за исключением показателя "Количество экземпляров новых поступлений в фонды общедоступных государственных и муниципальных библиотек Свердловской области в расчете на 1000 человек", который исполнен на 79,45 процента.
В 2012 году Министерством культуры Свердловской области в рамках реализации указанной Программы заключено 51 соглашение с 39 муниципальными образованиями на предоставление субсидий из областного бюджета в сумме 41439,1 тыс. рублей. Всего в рамках всех реализуемых Министерством областных целевых программ бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставлены субсидии в сумме 58746,1 тыс. рублей.
В настоящее время муниципальные целевые программы развития культуры не приняты в 8 муниципальных образованиях: Махневском муниципальном образовании и Байкаловском, Галкинском, Кузнецовском, Ницинском, Сладковском, Слободо-Туринском и Усть-Ницинском сельских поселениях, что является препятствием для получения областной целевой финансовой поддержки.
В 2013 году запланировано увеличение на 100 млн. рублей расходов на модернизацию материально-технической базы муниципальных, прежде всего сельских, учреждений культуры.
Необходимо отметить, что актуальными для органов местного самоуправления остаются такие проблемы, как неудовлетворительное состояние значительной части зданий, в которых размещаются культурно-досуговые учреждения, а также низкий уровень средней заработной платы в сфере культуры, что связано с недостаточностью финансирования отрасли культуры в Свердловской области.
Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:
1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "О культурной деятельности на территории Свердловской области" принять к сведению.
2. Предложить Правительству Свердловской области:
1) рассмотреть вопрос о необходимости разработки областной целевой программы по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры;
2) обратить внимание на низкий темп роста средней заработной платы работников учреждений культуры;
3) принять меры по информированию населения о праве отдельных категорий граждан на бесплатное посещение музеев.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:
1) обеспечить финансирование учреждений культуры в полном объеме;
2) рассмотреть вопрос о заключении с Министерством культуры Свердловской области договоров о сотрудничестве в работе по проведению аттестации педагогических работников детских школ искусств;
3) ускорить принятие муниципальных целевых программ развития культуры во всех муниципальных образованиях.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по социальной политике (Погудин В.В.).
Председатель
Законодательного Собрания
Л.В.БАБУШКИНА
------------------------------------------------------------------