Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2013 по делу N А60-43717/2012 <О признании недействующим Постановления Администрации МО "г. Ирбит" от 15.12.2010 N 2147 "Об утверждении Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Ирбита">
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2013 г. по делу № А60-43717/2012
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 25 января 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Киселева Ю.К., судей Киреева П.Н., Подгорновой Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
заместителя прокурора Свердловской области (далее - прокурор)
к Администрации муниципального образования город Ирбит (далее - администрация)
об оспаривании нормативного правового акта.
В судебном заседании приняла участие представитель прокурора Пуртова К.В. (доверенность № 8-12-12 от 02.11.2012).
Администрация в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
От администрации 18.01.2013 по факсимильной связи поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ходатайство удовлетворено.
Иных заявлений, ходатайств не поступило.
Прокурор 26.10.2012 обратился Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании не соответствующим части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьям 44, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не действующим постановления администрации от 15.12.2010 № 2147 "Об утверждении Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Ирбита".
Мотивируя заявленное требование, прокурор ссылался на то, что условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита, утвержденные оспариваемым постановлением, являются обязательными для выполнения, в том числе, организациями и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью сбрасывающими сточные воды и загрязняющие вещества в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита. Таким образом, постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права и интересы неограниченного числа лиц, оно подлежит официальному опубликованию в установленном порядке. Однако фактически оспариваемое постановление не опубликовано.
Администрация отзыва (возражений) на заявление не представила.
Из представленного прокурором письма администрации на имя заместителя Ирбитского межрайонного прокурора следует, что администрация полагала, что оспариваемое постановление не подлежит официальному опубликованию.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно статье 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят, в частности, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В силу пункта 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает, в частности, постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 44 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что уставом муниципального образования определяются, в том числе, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.
Статьей 47 Закона № 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Статьей 47 Устава муниципального образования город Ирбит, утвержденного решением Ирбитской городской Думы от 26.05.2005 № 60, установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, является публикация их полного текста в Ирбитской общественно-политической газете "Восход".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Постановлением Правительства Свердловской области от 14.02.1997 № 133-п утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, пунктом 3 которого определено, что исполнительные органы местного самоуправления утверждают по согласованию с областным комитетом по охране природы или его территориальным органом разработанные организациями водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) местные условия приема сточных вод и загрязняющих веществ.
Постановлением главы администрации муниципального образования город Ирбит от 15.12.2010 № 2147 утверждены Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита.
Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита, утвержденные оспариваемым постановлением, являются обязательными для выполнения всеми хозяйствующими субъектами, в том числе организациями и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью и сбрасывающими сточные воды и загрязняющие вещества в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита.
Следовательно, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права и интересы неограниченного числа лиц, и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.
Между тем оспариваемое постановление официально не опубликовано.
Отсутствие его официального опубликования противоречит части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьям 44, 47 Закона № 131-ФЗ и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора и признания оспариваемого постановления не действующим.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требование заместителя прокурора Свердловской области удовлетворить.
Признать постановление Администрации муниципального образования город Ирбит от 15 декабря 2010 года № 2147 "Об утверждении Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Ирбита" не соответствующим части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьям 44, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не действующим.
Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
Ю.К.КИСЕЛЕВ
Судьи
П.Н.КИРЕЕВ
Г.Н.ПОДГОРНОВА
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2013 г. по делу № А60-43717/2012
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 25 января 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Киселева Ю.К., судей Киреева П.Н., Подгорновой Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
заместителя прокурора Свердловской области (далее - прокурор)
к Администрации муниципального образования город Ирбит (далее - администрация)
об оспаривании нормативного правового акта.
В судебном заседании приняла участие представитель прокурора Пуртова К.В. (доверенность № 8-12-12 от 02.11.2012).
Администрация в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
От администрации 18.01.2013 по факсимильной связи поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ходатайство удовлетворено.
Иных заявлений, ходатайств не поступило.
Прокурор 26.10.2012 обратился Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании не соответствующим части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьям 44, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не действующим постановления администрации от 15.12.2010 № 2147 "Об утверждении Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Ирбита".
Мотивируя заявленное требование, прокурор ссылался на то, что условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита, утвержденные оспариваемым постановлением, являются обязательными для выполнения, в том числе, организациями и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью сбрасывающими сточные воды и загрязняющие вещества в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита. Таким образом, постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права и интересы неограниченного числа лиц, оно подлежит официальному опубликованию в установленном порядке. Однако фактически оспариваемое постановление не опубликовано.
Администрация отзыва (возражений) на заявление не представила.
Из представленного прокурором письма администрации на имя заместителя Ирбитского межрайонного прокурора следует, что администрация полагала, что оспариваемое постановление не подлежит официальному опубликованию.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно статье 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят, в частности, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В силу пункта 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает, в частности, постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 44 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что уставом муниципального образования определяются, в том числе, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.
Статьей 47 Закона № 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Статьей 47 Устава муниципального образования город Ирбит, утвержденного решением Ирбитской городской Думы от 26.05.2005 № 60, установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, является публикация их полного текста в Ирбитской общественно-политической газете "Восход".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Постановлением Правительства Свердловской области от 14.02.1997 № 133-п утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, пунктом 3 которого определено, что исполнительные органы местного самоуправления утверждают по согласованию с областным комитетом по охране природы или его территориальным органом разработанные организациями водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) местные условия приема сточных вод и загрязняющих веществ.
Постановлением главы администрации муниципального образования город Ирбит от 15.12.2010 № 2147 утверждены Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита.
Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита, утвержденные оспариваемым постановлением, являются обязательными для выполнения всеми хозяйствующими субъектами, в том числе организациями и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью и сбрасывающими сточные воды и загрязняющие вещества в систему хозяйственно-бытовой канализации города Ирбита.
Следовательно, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права и интересы неограниченного числа лиц, и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.
Между тем оспариваемое постановление официально не опубликовано.
Отсутствие его официального опубликования противоречит части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьям 44, 47 Закона № 131-ФЗ и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора и признания оспариваемого постановления не действующим.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требование заместителя прокурора Свердловской области удовлетворить.
Признать постановление Администрации муниципального образования город Ирбит от 15 декабря 2010 года № 2147 "Об утверждении Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Ирбита" не соответствующим части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьям 44, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не действующим.
Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
Ю.К.КИСЕЛЕВ
Судьи
П.Н.КИРЕЕВ
Г.Н.ПОДГОРНОВА
------------------------------------------------------------------