Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2013 N 12 "Об отчете начальника управления МВД России по городу Екатеринбургу за 2012 год"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПЯТЫЙ СОЗЫВ
Семьдесят третье заседание
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2013 г. № 12
ОБ ОТЧЕТЕ НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
ПО ГОРОДУ ЕКАТЕРИНБУРГУ ЗА 2012 ГОД
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", руководствуясь статьей 26 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", Екатеринбургская городская Дума решила:
1. Отчет начальника Управления МВД России по городу Екатеринбургу за 2012 год принять к сведению (Приложение 1).
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
3. Опубликовать настоящее Решение в "Вестнике Екатеринбургской городской Думы".
4. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по безопасности жизнедеятельности населения (Бура А.В.).
Глава Екатеринбурга -
Председатель Екатеринбургской
городской Думы
Е.Н.ПОРУНОВ
28 марта 2013 года
Приложение 1
к Решению
Екатеринбургской городской Думы
от 26 марта 2013 г. № 12
ОТЧЕТ
НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
ПО ГОРОДУ ЕКАТЕРИНБУРГУ ЗА 2012 ГОД
Подводя итоги оперативно-служебной деятельности гарнизона полиции города Екатеринбурга за 2012 год, необходимо отметить, что работа органов внутренних дел проходила в условиях продолжающегося развития экономики города, увеличения объемов промышленного производства. В связи с этим, в течение прошлого года отмечались сдержанные темпы роста инфляции, рост реальной заработной платы практически во всех видах экономической деятельности, стабильное снижение уровня безработицы.
Основные акценты нами ставились на повышение результативности оперативно-розыскной деятельности, раскрытие преступлений; укрепление правопорядка и общественной безопасности, совершенствование организации профилактической работы с лицами, имеющими опыт совершения противоправных деяний, и несовершеннолетними; усиление борьбы с проявлениями коррупции; противодействие экстремистской деятельности; повышение эффективности проводимых мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В результате принятых организационных и оперативно-профилактических мер общее количество преступных посягательств, зарегистрированных в 2012 году на территории города Екатеринбурга, по сравнению с 2011 годом сократилось и составило 24887 преступлений (снижение на 5,9%); по линии следствия - 13495 (снижение на 3,6%), по линии дознания - 11392 (снижение на 8,6%), в том числе сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 0,5% (6241 преступление), общеуголовной направленности - на 10,2% (2913 преступлений).
Продолжилось снижение числа совершенных убийств (снижение на 4,9%), изнасилований (снижение на 36,5%), грабежей (снижение на 10,0%), квартирных краж (снижение на 22,6%), уменьшилось количество неправомерных завладений автотранспортом (снижение на 0,7%).
В 2012 году сотрудниками гарнизона полиции города Екатеринбурга раскрыто 9175 преступлений, в том числе 6591 - общеуголовной направленности, из них 2895 - относящихся к категории тяжких и особо тяжких деяний.
Гарнизон полиции города Екатеринбурга сохранил положительные тенденции в работе по раскрытию таких преступлений, как причинение тяжкого вреда здоровью (увеличение на 6,5%), кражи всех видов собственности (увеличение на 1,3%), кражи автотранспорта (увеличение на 10,5%). Повысилась раскрываемость убийств (увеличение на 3,3%), квартирных краж (увеличение на 2,8%).
Активизирована работа по раскрытию преступлений прошлых лет. Количество раскрытых преступлений данной категории увеличилось на 27,6%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 34,2%, краж всех видов собственности - на 76,6%, краж автотранспорта - почти в 15 раз, неправомерных завладений автотранспортными средствами - на 14,3%.
Наступательная позиция оперативных подразделений гарнизона позволила противостоять организованной преступности на территории города Екатеринбурга.
В 2012 году раскрыты такие резонансные преступления, как убийства гражданина США Кара Якубян, директора Сибирской Торговой Компании Коновалова Е.А., разбойное нападение на Северное отделение ОАО "Уральский банк Сбербанка России", 14 эпизодов грабежей и разбойных нападений, совершенных в подъездах и лифтах в городе Екатеринбурге с мая по август 2012 года.
Всего в 2012 году раскрыто и направлено в суд 176 преступных эпизодов, совершенных в составе организованных преступных групп (увеличение на 66,0%), к уголовной ответственности привлечен 71 участник.
Улучшена результативность работы по раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, в истекшем году раскрыто 1581 преступление, рост по сравнению с 2011 годом составил 4,4%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений - 814 (увеличение на 2,9%), 1096 (увеличение на 1,4%) преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах. Изъято более 190 кг наркотических и психотропных веществ, к уголовной ответственности привлечено 1065 лиц.
Определенных положительных результатов добилось подразделение по борьбе с экономическими преступлениями. Сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействия коррупции за истекший год выявлено почти в 2 раза больше преступлений коррупционной направленности, в 3,7 раза - совершенных в крупном и особо крупном размерах.
Всего выявлено 239 преступлений против государственной власти, из них:
- по фактам получения взяток должностными лицами (ст. 290 УК РФ) - 44 преступления;
- по фактам дачи взяток (ст. 291 УК РФ) - 55 преступлений;
- по фактам служебных подлогов, совершенных должностными лицами (ст. 292 УК РФ), - 60 преступлений;
- по фактам злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - 17 преступлений;
- по фактам превышения должностных полномочий должностными лицами (ст. 286 УК РФ) - 56 преступлений;
- выявлено 2 факта халатности со стороны должностных лиц, что повлекло причинение крупного ущерба.
К уголовной ответственности за должностные преступления привлечено 86 лиц, из них 15 лиц - по ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом); в суд направлено 109 уголовных дел.
Количество выявленных тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности увеличилось на 8,8%. На 17,2% больше выявлено преступлений против собственности (глава 21 УК РФ), в том числе на 45% - фактов мошенничества; на 10,5% - преступлений в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ): фальшивомонетничество - на 12,3%, в 2,5 раза - легализация денежных средств, полученных преступным путем, преступления, связанные с банкротством, - в 2 раза.
Достигнуты следующие показатели по основным отраслям экономической деятельности:
- в сфере топливно-энергетического комплекса выявлено 33 преступления;
- сфере металлургии - 131;
- сфере лесопромышленного комплекса - 3;
- сфере потребительского рынка - 997;
- сфере строительства - 111;
- сфере страхования - 60;
- сфере транспорта и связи - 25;
- сфере внешнеэкономической деятельности - 15;
- сфере кредитно-финансовой системы - 1610;
- сфере освоения бюджетных средств - 156;
- сфере деятельности органов власти и управления - 32;
- сфере ЖКХ - 76.
Отделом экономической безопасности и противодействия коррупции осуществлялись мероприятия по выявлению и пресечению деятельности объектов игорного бизнеса на территории города Екатеринбурга.
Проведено более 880 проверок возможных мест нахождения объектов игорного бизнеса. В ходе проведенных мероприятий пресечена деятельность 336 игровых заведений (по 27 адресам деятельность пресекалась неоднократно), изъято 2314 игровых автоматов, 1422 системных блока, 723 электронные платы и другое оборудование (107 жестких дисков, 55 столов для игры в "покер", 12 рулеток, 44 электронных терминала). В отношении администраторов игровых заведений составлено 157 административных протоколов, наложено штрафов на сумму более 200000 рублей.
В 2012 году в целях повышения эффективности работы подразделений по борьбе с преступлениями в сфере экономики проведены мероприятия по реорганизации подразделений экономической безопасности и создан отдел экономической безопасности и противодействия коррупции с реализацией линейного принципа работы, что в дальнейшем позволит успешно решать задачи по противодействию коррупции, декриминализации экономики на территории города Екатеринбурга.
Реализация мероприятий в рамках профилактических программ, системная целенаправленная работа всех субъектов профилактики правонарушений является одним из наиболее важных направлений деятельности органов внутренних дел.
В 2012 году на территории города Екатеринбурга действовало пять правовых актов, направленных на укрепление правопорядка и общественной безопасности, защиту прав и законных интересов граждан, а также организацию взаимодействия всех уровней власти и органов внутренних дел, в том числе:
1. Постановление Главы Екатеринбурга от 15 октября 2010 года № 4705 "Об утверждении Перечней мест на территории муниципального образования "город Екатеринбург", нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию".
2. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 20 марта 2012 года № 1048 "О создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
3. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 31 октября 2011 года № 4579 "Об утверждении перечня мероприятий по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и острых отравлений в быту в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов".
4. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28 февраля 2012 года № 792 "Об утверждении перечня мероприятий по профилактике правонарушений в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2012 год".
5. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 31 октября 2011 года № 4528 "Об утверждении перечней мероприятий по финансовому, материально-техническому, кадровому обеспечению охраны общественного порядка, профилактике терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов".
Для реализации данных программ было выделено финансирование в размере 30295000 рублей. Контроль за реализацией указанных программ осуществлялся Комитетом административных органов Администрации города Екатеринбурга.
В рамках реализации областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 года № 1488-ПП, в 2012 году проводились мероприятия по внедрению аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", в том числе в помещении дежурной части Управления МВД России по городу Екатеринбургу 3 рабочих места оборудованы поисковыми системами мониторинга служебного автотранспорта "Арго-Страж", GPS "Глонасс" (308 модулей), системой видеонаблюдения (287 видеокамер), поисковыми станциями системы видеонаблюдения, обеспечен доступ к региональным базам данных 89 регионов России.
В целях предупреждения преступлений, в том числе уличных, а также обеспечения безопасности дорожного движения в 2012 году внесены дополнения в стратегический проект "Безопасный город", согласно которым определены места на основных перекрестках и улицах города Екатеринбурга для установки камер видеонаблюдения на период 2012 - 2020 годов. Предложения по дислокации камер видеонаблюдения (с разбивкой по количеству и времени установки) направлены в Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга. Реализация данной Программы позволит эффективно реагировать на изменение оперативной обстановки на территории города, повысить эффективность управления силами и средствами при организации мероприятий по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности как в повседневном режиме, так и в особых условиях.
Значительные усилия подразделений полиции Екатеринбургского гарнизона были направлены на обеспечение правопорядка и общественной безопасности, в том числе при проведении массовых общественно-политических мероприятий. Органами внутренних дел в 2012 году приняты беспрецедентные меры для безопасного проведения выборов Президента Российской Федерации, международных мероприятий и встреч глав и представителей государств, других общественно-политических, культурно-массовых и международных спортивных соревнований. Всего осуществлена охрана общественного порядка 3623 мероприятий с общим количеством участников более 2 млн. человек, в том числе при проведении 2302 митингов и пикетов. В ходе проведенных мероприятий грубых нарушений общественного порядка допущено не было.
В истекшем году активно привлекались к участию в охранных мероприятиях жители города Екатеринбурга, а также общественные объединения правоохранительной направленности. Так, в обеспечении охраны общественного порядка приняло участие 55 специализированных народных дружин по безопасности дорожного движения (934 человека), 10 студенческих отрядов охраны правопорядка (364 человека), 10 добровольных формирований населения по охране общественного порядка (95 человек).
Участниками общественных формирований совместно с сотрудниками полиции выявлено 1723 административных правонарушения, в том числе 1258 нарушений правил дорожного движения, принято участие в раскрытии 18 преступлений.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 25 августа 2004 года № 793-ПП "О привлечении частных охранных предприятий для обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий и оказания содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка на территории Свердловской области" с 398 частными охранными организациями заключены двухсторонние соглашения о содействии органам внутренних дел в охране общественного порядка, определены зоны ответственности вокруг охраняемых объектов. Объекты, находящиеся под физической охраной, маршруты патрулирования и места дислокации групп быстрого реагирования включены в систему единой дислокации. В истекшем году работниками охранных организаций выявлено 1209 правонарушений, принято участие в раскрытии 23 преступлений.
В 2012 году ежемесячно анализировалась оперативная обстановка на улицах и общественных местах, вырабатывались меры по ее оздоровлению, в том числе осуществлялась корректировка планов комплексного использования сил и средств внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории города; в микрорайонах, характеризующихся высоким уровнем преступности, проводились оперативно-профилактические мероприятия "Улица", "Грабитель" с привлечением личного состава гарнизона полиции, а также войсковых подразделений, расположенных на территории города.
Вместе с тем, эффективность принимаемых мер по пресечению и раскрытию уличных преступлений оказалась недостаточной, кардинального улучшения оперативной ситуации, связанной с уличной преступностью, на территории города не произошло.
Несмотря на то, что по итогам 2012 года на 5,6% (с 1733 до 1636) снизилось количество совершенных на улицах города тяжких и особо тяжких преступлений, на 41,7% (с 36 до 21) - убийств, на 14,0% (с 898 до 772) - уличных грабежей.
Общее количество зарегистрированных преступлений в общественных местах и на улицах города увеличилось. Всего на улицах города было совершено 5779 преступлений (увеличение на 9,2%), доля уличных преступлений составила 23,2%. До 32,8% возросла доля преступлений, совершенных в общественных местах (увеличение на 8,6%), их раскрываемость составила 28,4%.
Совершенствование организации профилактической работы с лицами, имеющими опыт совершения противоправных деяний, является одним из ключевых направлений работы органов внутренних дел.
В 2012 году лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, совершено 3077 преступлений (увеличение на 31,1%), ранее судимыми лицами - 2961 (увеличение на 20,7%) преступление. Доля повторно совершенных преступлений в общей массе преступности составила 13,1% (увеличение на 3,6%), то есть каждое восьмое преступление совершено повторно. На 23,3% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности.
С принятием Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", возможности органов внутренних дел по контролю за ранее судимыми лицами значительно расширились, однако проблему рецидивной преступности только правоохранительными методами не решить. Усилия сотрудников полиции оказываются малоэффективными из-за многочисленных социально-бытовых проблем, с которыми сталкиваются эти лица после освобождения. Неустроенность, отсутствие профессии, жилья и средств к существованию являются основными причинами совершения ими повторных преступлений. Необходим системный подход и содействие всех субъектов власти в решении указанных вопросов, реабилитации данной категории граждан.
Особое внимание со стороны субъектов профилактики, в том числе органов внутренних дел требуют несовершеннолетние правонарушители.
В 2012 году на территории города Екатеринбурга проведено 26 оперативно-профилактических мероприятий с сотрудниками других силовых ведомств, в том числе: "Безнадзорные дети", "Чердак-подвал", "Сигнал", "Подросток - игла", "Люля", "Подросток", в ходе которых была организована правовая пропаганда, принимались меры по привлечению правонарушителей к установленной законом ответственности, с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений и правонарушений. Руководителям субъектов профилактики было направлено 236 информационных писем.
В результате принимаемых мер, направленных на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, на территории города Екатеринбурга уровень подростковой преступности снизился на 25,0%. Количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, сократилось на 16,3%.
В общей структуре преступности несовершеннолетних значительно сократилось количество преступлений против собственности, в том числе грабежей - в 2 раза, вымогательств - в 7 раз, краж - на 17%, неправомерных завладений автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения - в 3 раза. В 2 раза снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе преступных групп.
В 2012 году в отделы полиции за правонарушения и безнадзорность было доставлено 3156 подростков, в том числе за безнадзорность - 1488. В различные социальные учреждения помещено 569 несовершеннолетних, в том числе в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Главного управления МВД России по Свердловской области - 319 подростков, социальные приюты - 67, учреждения здравоохранения - 158 несовершеннолетних.
К административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних привлечено 12 должностных лиц детских домов и учреждений социальной защиты, 1721 родитель и законный представитель.
На родителей, отрицательно влияющих на своих детей, подготовлено 137 материалов на лишение родительских прав, из них 84 удовлетворено судом в отношении 91 родителя. В органы дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 156 УК РФ ("Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего") направлено 34 материала, по 12 из них родители привлечены к уголовной ответственности.
По фактам вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность в отчетном периоде возбуждено 22 (снижение на 12%) уголовных дела.
Учитывая значительную долю преступлений, совершенных в отношении детей и подростков в ночное время (93 преступления, 12% от общего числа преступлений), активизирована работа по реализации требований Закона Свердловской области от 16 июля 2009 года № 73-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей".
В 2012 году сотрудниками отделов полиции Управления МВД России по городу Екатеринбургу проведено 576 рейдов, доставлено 746 несовершеннолетних, находившихся в ночное время в общественных местах без сопровождения законных представителей. К административной ответственности за нарушение ст. 5.1, 5.2, 5.3 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" привлечено 452 лица (в 2011 году - 29 лиц), из них за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 5.1, - 30 лиц, по ст. 5.2 - 9 должностных и юридических лиц, по ст. 5.3 - 413 законных представителей несовершеннолетних.
Пристальное внимание уделяется профилактике преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Во всех районах города Екатеринбурга сотрудниками по делам несовершеннолетних совместно с участковыми уполномоченными полиции, строевыми подразделениями патрульно-постовой службы полиции, управления вневедомственной охраны, участковых уполномоченных полиции проводятся рейды по местам концентрации несовершеннолетних, проверке питейных заведений, остановочных комплексов, парков с целью выявления лиц, употребляющих спиртные напитки, наркотические и токсические средства, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в потребление психоактивных веществ.
В 2012 году к административной ответственности за распитие пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических и одурманивающих веществ, появление в общественных местах в состоянии опьянения привлечено 326 подростков, а также 311 родителей несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, совершивших аналогичные административные правонарушения.
Организована работа по выявлению нарушений действующего законодательства, связанных с продажей несовершеннолетним спиртных напитков. В 2012 году к административной ответственности за указанные правонарушения привлечено 358 лиц, за неоднократную продажу несовершеннолетним спиртных напитков возбуждено 5 уголовных дел, предусмотренных ст. 151.1 УК РФ.
Сотрудниками отделений по делам несовершеннолетних отделов полиции Управления МВД России по городу Екатеринбургу в отчетном периоде проведено 8984 лекции и беседы в школах и других образовательных учреждениях, подготовлено 163 выступления в средствах массовой информации по профилактике безнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних.
Вопросы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних, несомненно, должны решаться комплексно, с использованием продуманных мер воспитательного характера. На сегодняшний день в городе Екатеринбурге сложилась межведомственная система институтов и учреждений по профилактике правонарушений. В планируемом периоде наши общие усилия будут направлены на дальнейшую реализацию мероприятий, предусмотренных Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761.
В 2012 году целенаправленно решались задачи по повышению эффективности работы участковых уполномоченных полиции, по охране общественного порядка, обеспечению безопасности на обслуживаемой территории, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств.
В соответствии со штатным расписанием штат участковых уполномоченных полиции составляет 448 человек, фактическая численность - 388 сотрудников, некомплект - 60 штатных единиц.
На территории города Екатеринбурга действует 128 участковых пунктов полиции, которые в 2012 году посетило 48885 граждан. Следует указать, что материально-техническая база участковых уполномоченных полиции требует постоянного совершенствования (обновление оргтехники, средств связи, наглядной агитации). На сегодняшний день необходимо провести ремонт в 41 территориальном пункте полиции, существует потребность в дополнительном выделении 41 служебного помещения для размещения участковых уполномоченных полиции на вверенных им административных участках.
В соответствии с требованиями Приказа МВД России от 16 сентября 2002 года № 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" в 2012 году участковые уполномоченные полиции осуществляли отработку жилого сектора, активно взаимодействовали со старшими по домам и подъездам, председателями ТСЖ и руководителями управляющих организаций, проводили профилактическую работу с лицами, состоящими на учете.
Профилактический контроль участковыми уполномоченными полиции осуществлялся в отношении более чем 7000 граждан, состоящих на учете, в том числе:
1) 2759 лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в том числе:
- 1767 лиц, осужденных условно с наложением судом определенных обязанностей;
- 140 лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- 267 лиц, осужденных к обязательным работам;
- 265 лиц, осужденных к исправительным работам;
- 73 женщин с отсрочкой отбывания наказания;
2) 1049 лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом;
3) 364 лиц, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;
4) 1033 лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;
5) 385 лиц, больных хроническим алкоголизмом;
6) 1023 лиц, больных наркоманией;
7) 602 лиц, страдающих психическими заболеваниями, представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" под административным надзором в отделах участковых уполномоченных полиции Управления МВД России по городу Екатеринбургу состоит 2188 граждан (из них 13 человек совершили повторные преступления).
В целях профилактики тяжкой бытовой преступности участковыми уполномоченными полиции в ходе отработки жилого сектора проводится работа по выявлению и раскрытию преступлений двойной превенции. В 2012 году выявлено 2151 преступление превентивной направленности, раскрыто 1501 преступление данной категории, в том числе:
- по ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью) - 211 (уменьшение на 3,2%);
- ст. 116 УК РФ (побои) - 1242 (уменьшение на 17,0%);
- ст. 117 УК РФ (истязание) - 22 (уменьшение на 26,7%);
- ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) - 407 (уменьшение на 18,6%);
- ст. 232 УК РФ (содержание притонов) - 38 (уменьшение на 19,1%).
В 2012 году реализовывались меры по обеспечению прав граждан на получение информации о деятельности подразделений полиции. Участковыми уполномоченными полиции проведено 1318 отчетов перед населением, на которых присутствовало 13000 жителей города. В 646 отчетных мероприятиях приняли участие представители районных администраций, общественных объединений и организаций, сотрудники ЖКХ; в ходе проведения отчетов поступило 90 жалоб и заявлений граждан.
Одной из мер профилактического влияния на состояние преступности на территории города Екатеринбурга является пресечение административных правонарушений.
В 2012 году выявлено 99155 административных правонарушений (увеличение на 9,7%), в том числе 50388 фактов распития спиртных напитков, появления в общественных местах в состоянии опьянения, 22737 фактов мелкого хулиганства.
По результатам административного производства вынесено 30234 постановления (увеличение на 6,3%) о наложении административных штрафов на сумму 14019145 рублей (увеличение на 9,1%), взыскано 10441520 рублей (увеличение на 9,1%).
Значительный объем работы выполнен в прошедшем году в сфере повышения безопасности дорожного движения, профилактике дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП).
За 12 месяцев 2012 года на территории города произошло 1513 (в 2011 году - 1716) ДТП, в результате которых 164 (в 2011 году - 148) человека погибли и 2003 (в 2011 году - 2238) получили ранения.
Детский дорожно-транспортный травматизм также характеризуется снижением на 5,7% общего количества происшествий с участием детей и на 16,7% - раненых несовершеннолетних. Количество погибших детей сократилось по сравнению с 2011 годом на 16,7%.
Всего с участием детей произошло 187 происшествий, в результате которых 197 несовершеннолетних получили ранения и 5 детей погибло.
Общий показатель тяжести последствий ДТП составил 7,6.
Проведенный нами анализ причин совершения ДТП на территории города Екатеринбурга показал следующее:
1) из числа ДТП, совершенных по вине пешеходов:
- 67,7% всех происшествий, совершенных по вине пешеходов, - это переход проезжей части в неустановленном месте (226 ДТП; уменьшение на 19,0%), 37 человек погибло (уменьшение на 17,8%);
- 14,1% всех происшествий - неподчинение сигналам регулирования (47 ДТП; уменьшение на 30,9%), 7 человек погибло (уменьшение на 16,7%);
2) из числа ДТП, совершенных по вине водителей:
- 1,9% - выезд на полосу встречного движения (22 ДТП; уменьшение на 4,3%), погибло 10 человек (увеличение на 42,9%);
- 28,1% - несоблюдение очередности проезда (322 ДТП; уменьшение на 5,3%), 14 человек погибло (увеличение на 133,3%);
- 6,6% - нарушение сигналов регулирования (76 ДТП; уменьшение на 10,6%), погибло 5 человек (уменьшение на 50%);
- 31,1% - несоответствие скорости конкретным дорожным условиям (356 ДТП; уменьшение на 6,1%), 62 человека погибло (увеличение на 7,2%);
- 5,7% - проезд пешеходных переходов (65 ДТП; уменьшение на 17,7%), 3 человека погибло (уменьшение на 25%).
Более 5% от всех происшествий совершено водителями в состоянии опьянения (58 ДТП; снижение на 19,4%), в результате чего погибло 11 человек (увеличение на 22,2%).
В 2012 году в целях выявления и устранения условий, способствующих совершению ДТП, по инициативе отдела ГИБДД на территории города проведено 40 целевых мероприятий, организовано проведение 29 мероприятий с участием сотрудников комплексных сил полиции, таких как "Пешеход" и "Пешеходный переход", "Внимание. Дети!", "Скорость", "Встречная полоса", "Бахус", "Автобус", "Тонировка", "Маршрутка" и другие.
В результате проведенных мероприятий выявлено 601771 нарушение правил дорожного движения, в том числе управление транспортным средством в состоянии опьянения - 4693 (увеличение на 3,1%), превышение установленной скорости - 125983 (увеличение на 6,7%), несоблюдение сигналов регулирования - 24719 (уменьшение на 21,7%), выезд на полосу встречного движения - 1230 (уменьшение на 51,7%), непредоставление преимущества пешеходам - 62541 (уменьшение на 14,6%); нарушение пешеходами правил дорожного движения - 164460 (увеличение на 8,9%).
В 2012 году по фактам нарушений правил дорожного движения на участников дорожного движения сотрудниками Госавтоинспекции вынесено 590049 постановлений о наложении штрафов на сумму 241258250 рублей, взыскано 131026940 рублей.
В отчетном периоде активно использовались в практической деятельности подразделений ГИБДД современные информационные технологии и технические средства контроля за состоянием дорожного движения.
В 2012 году с помощью стационарного комплекса "КРИСС-С" зафиксировано 1768626 нарушений скоростного режима, сотрудниками Центра автоматической фиксации административных правонарушений вынесено 194645 постановлений о назначении административного наказания на сумму 72146700 рублей, из которых взыскано 31367300 рублей. В Екатеринбургский специализированный отдел по взысканию административных штрафов Управления ФССП России по Свердловской области для принудительного взыскания направлено 12529 постановлений на сумму 5616200 рублей.
С использованием комплексов "Паркон" сотрудниками Госавтоинспекции выявлено 21895 нарушений правил остановки и стоянки, по которым вынесено 14687 постановлений по делам об административных правонарушениях (67% от всех выявленных). Совместно с предприятием ЕМУП "Автостоянка", "Уралтехсервис", ООО "ЕППО" проводились мероприятия по принудительной эвакуации транспортных средств, припаркованных с нарушением правил дорожного движения и создающих помехи для движения автотранспорта. На специализированные автостоянки помещено 12686 транспортных средств, эвакуированных из центральной части города.
В течение отчетного периода, в целях предотвращения происшествий с участием пешеходов, создания благоприятных условий для их передвижения сотрудниками Госавтоинспекции проведено 22 обследования состояния улично-дорожной сети, в том числе пешеходных переходов, а также территорий вблизи учебных заведений.
В результате проведенных проверок выдано 1777 предписаний на устранение выявленных недостатков, составлено 1413 административных материалов в отношении лиц, ответственных за содержание уличной дорожной сети, 38 информаций направлено в органы исполнительной власти и 10 информаций - в прокуратуру города Екатеринбурга.
Организована работа по профилактике ДТП среди жителей города Екатеринбурга.
По линии пропаганды безопасности дорожного движения в течение 2012 года сотрудники ГИБДД приняли участие в проведении 312 родительских собраний, проведено 8693 беседы в различных образовательных учреждениях (7613 - в школах, 1080 - в детских садах, 30 - в учреждениях дополнительного образования (клубах и интернатах)).
Для привлечения общественности к проблеме аварийности на дорогах на территории города Екатеринбурга сотрудниками ГИБДД было инициировано и проведено 218 социально значимых акций, 2 этапа профилактического мероприятия "Горка", оперативные профилактические мероприятия "Внимание: каникулы!" и "Внимание: Дети!", "Опасный мопед", "Декада детской безопасности", "Пешеход на переход", "Автокресло детям" и др.
В региональных и федеральных средствах массовой информации по линии пропаганды безопасности дорожного движения вышло 865 телевизионных сюжетов, 550 информаций в эфире радиостанций, 144 публикации в печатных изданиях и 2850 информаций на информационных лентах интернет-сайтов.
Организована трансляция звуковых роликов социальной рекламы в торговых центрах города. На центральных перекрестках и при выезде из Екатеринбурга размещено 50 единиц социальной рекламы. Выпущено 91 наименование печатной продукции общим тиражом свыше 45000 экземпляров.
Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" в качестве принципов деятельности полиции определены открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан. Необходимым условием эффективного выполнения задач в сфере внутренних дел является общественный контроль за деятельностью подразделений полиции со стороны общественных советов. В соответствии с Приказами Управления МВД России по городу Екатеринбургу от 20 октября 2011 года № 850 и от 28 сентября 2011 года № 776 утвержден состав и положение Общественного совета, сформированы рабочие группы по направлениям деятельности, в том числе по молодежной политике, профилактике дорожно-транспортных происшествий, профилактике преступности и беспризорности среди несовершеннолетних, распространению наркомании на территории города Екатеринбурга, профилактике преступности и экстремизма.
В 2012 году проведено 3 заседания Общественного совета при Управлении МВД России по городу Екатеринбургу, в которых участвовали как руководители служб, так и представители других общественных организаций.
Эффективное реагирование на жалобы и обращения граждан является фактором, влияющим на уровень общественного доверия к полиции в целом, механизмом формирования позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.
В 2012 году в адрес Управления МВД по городу Екатеринбургу и отделы полиции поступило 15783 письменных обращения граждан, в том числе 177 обращений из административных органов муниципальных образований, 16 - из Екатеринбургской городской Думы, 41 - от депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. 1422 поступивших обращения - это жалобы и заявления на действия (бездействия) сотрудников полиции. По каждому поступившему обращению проводится тщательная проверка, принимаются исчерпывающие меры, направленные на защиту законных прав и интересов граждан.
В настоящее время в Управлении МВД по городу Екатеринбургу в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" налажена система предоставления государственной услуги по приему жалоб и заявлений граждан в электронном виде с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", что позволяет повысить уровень взаимодействия подразделений полиции с гражданами, субъектами власти, а также общественностью по противодействию преступности на территории города.
В целях повышения эффективности оперативно-служебной деятельности гарнизона полиции города Екатеринбурга в 2013 году запланирована реализация комплекса следующих мер:
1. Укрепление доверия граждан к органам внутренних дел, повышение открытости и уровня взаимодействия с гражданским обществом, формирование позитивного имиджа сотрудников органов внутренних дел.
2. Обеспечение результативности работы по раскрытию убийств, причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом и изнасилований, грабежей, разбойных нападений, краж и угонов автотранспорта.
3. Принятие действенных мер, направленных на повышение эффективности предварительного расследования преступлений, усиление процессуального контроля за качеством и сроками проводимых следственных действий.
4. Выявление преступлений общеэкономической направленности, в первую очередь, категории тяжких и особо тяжких, коррупционной направленности, активизация борьбы с хищениями и нецелевым использованием бюджетных денежных средств.
5. Осуществление мероприятий, направленных на совершенствование профилактики преступлений и правонарушений, оздоровление криминогенной обстановки на территории города Екатеринбурга.
6. Реализация практических мер по укреплению законности при предоставлении государственной услуги по приему, регистрации и разрешению заявлений и сообщений граждан, защите их законных прав и интересов.
7. Организация эффективного взаимодействия всех подразделений полиции, а также субъектов, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения, профилактике нарушений правил дорожного движения, снижение тяжести их последствий.
8. Укрепление кадровой составляющей, поддержание дисциплины и законности в служебных коллективах, повышение уровня профессиональной и морально-психологической готовности личного состава к выполнению поставленных задач.
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПЯТЫЙ СОЗЫВ
Семьдесят третье заседание
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2013 г. № 12
ОБ ОТЧЕТЕ НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
ПО ГОРОДУ ЕКАТЕРИНБУРГУ ЗА 2012 ГОД
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", руководствуясь статьей 26 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", Екатеринбургская городская Дума решила:
1. Отчет начальника Управления МВД России по городу Екатеринбургу за 2012 год принять к сведению (Приложение 1).
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
3. Опубликовать настоящее Решение в "Вестнике Екатеринбургской городской Думы".
4. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по безопасности жизнедеятельности населения (Бура А.В.).
Глава Екатеринбурга -
Председатель Екатеринбургской
городской Думы
Е.Н.ПОРУНОВ
28 марта 2013 года
Приложение 1
к Решению
Екатеринбургской городской Думы
от 26 марта 2013 г. № 12
ОТЧЕТ
НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
ПО ГОРОДУ ЕКАТЕРИНБУРГУ ЗА 2012 ГОД
Подводя итоги оперативно-служебной деятельности гарнизона полиции города Екатеринбурга за 2012 год, необходимо отметить, что работа органов внутренних дел проходила в условиях продолжающегося развития экономики города, увеличения объемов промышленного производства. В связи с этим, в течение прошлого года отмечались сдержанные темпы роста инфляции, рост реальной заработной платы практически во всех видах экономической деятельности, стабильное снижение уровня безработицы.
Основные акценты нами ставились на повышение результативности оперативно-розыскной деятельности, раскрытие преступлений; укрепление правопорядка и общественной безопасности, совершенствование организации профилактической работы с лицами, имеющими опыт совершения противоправных деяний, и несовершеннолетними; усиление борьбы с проявлениями коррупции; противодействие экстремистской деятельности; повышение эффективности проводимых мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В результате принятых организационных и оперативно-профилактических мер общее количество преступных посягательств, зарегистрированных в 2012 году на территории города Екатеринбурга, по сравнению с 2011 годом сократилось и составило 24887 преступлений (снижение на 5,9%); по линии следствия - 13495 (снижение на 3,6%), по линии дознания - 11392 (снижение на 8,6%), в том числе сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 0,5% (6241 преступление), общеуголовной направленности - на 10,2% (2913 преступлений).
Продолжилось снижение числа совершенных убийств (снижение на 4,9%), изнасилований (снижение на 36,5%), грабежей (снижение на 10,0%), квартирных краж (снижение на 22,6%), уменьшилось количество неправомерных завладений автотранспортом (снижение на 0,7%).
В 2012 году сотрудниками гарнизона полиции города Екатеринбурга раскрыто 9175 преступлений, в том числе 6591 - общеуголовной направленности, из них 2895 - относящихся к категории тяжких и особо тяжких деяний.
Гарнизон полиции города Екатеринбурга сохранил положительные тенденции в работе по раскрытию таких преступлений, как причинение тяжкого вреда здоровью (увеличение на 6,5%), кражи всех видов собственности (увеличение на 1,3%), кражи автотранспорта (увеличение на 10,5%). Повысилась раскрываемость убийств (увеличение на 3,3%), квартирных краж (увеличение на 2,8%).
Активизирована работа по раскрытию преступлений прошлых лет. Количество раскрытых преступлений данной категории увеличилось на 27,6%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 34,2%, краж всех видов собственности - на 76,6%, краж автотранспорта - почти в 15 раз, неправомерных завладений автотранспортными средствами - на 14,3%.
Наступательная позиция оперативных подразделений гарнизона позволила противостоять организованной преступности на территории города Екатеринбурга.
В 2012 году раскрыты такие резонансные преступления, как убийства гражданина США Кара Якубян, директора Сибирской Торговой Компании Коновалова Е.А., разбойное нападение на Северное отделение ОАО "Уральский банк Сбербанка России", 14 эпизодов грабежей и разбойных нападений, совершенных в подъездах и лифтах в городе Екатеринбурге с мая по август 2012 года.
Всего в 2012 году раскрыто и направлено в суд 176 преступных эпизодов, совершенных в составе организованных преступных групп (увеличение на 66,0%), к уголовной ответственности привлечен 71 участник.
Улучшена результативность работы по раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, в истекшем году раскрыто 1581 преступление, рост по сравнению с 2011 годом составил 4,4%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений - 814 (увеличение на 2,9%), 1096 (увеличение на 1,4%) преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах. Изъято более 190 кг наркотических и психотропных веществ, к уголовной ответственности привлечено 1065 лиц.
Определенных положительных результатов добилось подразделение по борьбе с экономическими преступлениями. Сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействия коррупции за истекший год выявлено почти в 2 раза больше преступлений коррупционной направленности, в 3,7 раза - совершенных в крупном и особо крупном размерах.
Всего выявлено 239 преступлений против государственной власти, из них:
- по фактам получения взяток должностными лицами (ст. 290 УК РФ) - 44 преступления;
- по фактам дачи взяток (ст. 291 УК РФ) - 55 преступлений;
- по фактам служебных подлогов, совершенных должностными лицами (ст. 292 УК РФ), - 60 преступлений;
- по фактам злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - 17 преступлений;
- по фактам превышения должностных полномочий должностными лицами (ст. 286 УК РФ) - 56 преступлений;
- выявлено 2 факта халатности со стороны должностных лиц, что повлекло причинение крупного ущерба.
К уголовной ответственности за должностные преступления привлечено 86 лиц, из них 15 лиц - по ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом); в суд направлено 109 уголовных дел.
Количество выявленных тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности увеличилось на 8,8%. На 17,2% больше выявлено преступлений против собственности (глава 21 УК РФ), в том числе на 45% - фактов мошенничества; на 10,5% - преступлений в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ): фальшивомонетничество - на 12,3%, в 2,5 раза - легализация денежных средств, полученных преступным путем, преступления, связанные с банкротством, - в 2 раза.
Достигнуты следующие показатели по основным отраслям экономической деятельности:
- в сфере топливно-энергетического комплекса выявлено 33 преступления;
- сфере металлургии - 131;
- сфере лесопромышленного комплекса - 3;
- сфере потребительского рынка - 997;
- сфере строительства - 111;
- сфере страхования - 60;
- сфере транспорта и связи - 25;
- сфере внешнеэкономической деятельности - 15;
- сфере кредитно-финансовой системы - 1610;
- сфере освоения бюджетных средств - 156;
- сфере деятельности органов власти и управления - 32;
- сфере ЖКХ - 76.
Отделом экономической безопасности и противодействия коррупции осуществлялись мероприятия по выявлению и пресечению деятельности объектов игорного бизнеса на территории города Екатеринбурга.
Проведено более 880 проверок возможных мест нахождения объектов игорного бизнеса. В ходе проведенных мероприятий пресечена деятельность 336 игровых заведений (по 27 адресам деятельность пресекалась неоднократно), изъято 2314 игровых автоматов, 1422 системных блока, 723 электронные платы и другое оборудование (107 жестких дисков, 55 столов для игры в "покер", 12 рулеток, 44 электронных терминала). В отношении администраторов игровых заведений составлено 157 административных протоколов, наложено штрафов на сумму более 200000 рублей.
В 2012 году в целях повышения эффективности работы подразделений по борьбе с преступлениями в сфере экономики проведены мероприятия по реорганизации подразделений экономической безопасности и создан отдел экономической безопасности и противодействия коррупции с реализацией линейного принципа работы, что в дальнейшем позволит успешно решать задачи по противодействию коррупции, декриминализации экономики на территории города Екатеринбурга.
Реализация мероприятий в рамках профилактических программ, системная целенаправленная работа всех субъектов профилактики правонарушений является одним из наиболее важных направлений деятельности органов внутренних дел.
В 2012 году на территории города Екатеринбурга действовало пять правовых актов, направленных на укрепление правопорядка и общественной безопасности, защиту прав и законных интересов граждан, а также организацию взаимодействия всех уровней власти и органов внутренних дел, в том числе:
1. Постановление Главы Екатеринбурга от 15 октября 2010 года № 4705 "Об утверждении Перечней мест на территории муниципального образования "город Екатеринбург", нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию".
2. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 20 марта 2012 года № 1048 "О создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
3. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 31 октября 2011 года № 4579 "Об утверждении перечня мероприятий по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и острых отравлений в быту в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов".
4. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28 февраля 2012 года № 792 "Об утверждении перечня мероприятий по профилактике правонарушений в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2012 год".
5. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 31 октября 2011 года № 4528 "Об утверждении перечней мероприятий по финансовому, материально-техническому, кадровому обеспечению охраны общественного порядка, профилактике терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов".
Для реализации данных программ было выделено финансирование в размере 30295000 рублей. Контроль за реализацией указанных программ осуществлялся Комитетом административных органов Администрации города Екатеринбурга.
В рамках реализации областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 года № 1488-ПП, в 2012 году проводились мероприятия по внедрению аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", в том числе в помещении дежурной части Управления МВД России по городу Екатеринбургу 3 рабочих места оборудованы поисковыми системами мониторинга служебного автотранспорта "Арго-Страж", GPS "Глонасс" (308 модулей), системой видеонаблюдения (287 видеокамер), поисковыми станциями системы видеонаблюдения, обеспечен доступ к региональным базам данных 89 регионов России.
В целях предупреждения преступлений, в том числе уличных, а также обеспечения безопасности дорожного движения в 2012 году внесены дополнения в стратегический проект "Безопасный город", согласно которым определены места на основных перекрестках и улицах города Екатеринбурга для установки камер видеонаблюдения на период 2012 - 2020 годов. Предложения по дислокации камер видеонаблюдения (с разбивкой по количеству и времени установки) направлены в Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга. Реализация данной Программы позволит эффективно реагировать на изменение оперативной обстановки на территории города, повысить эффективность управления силами и средствами при организации мероприятий по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности как в повседневном режиме, так и в особых условиях.
Значительные усилия подразделений полиции Екатеринбургского гарнизона были направлены на обеспечение правопорядка и общественной безопасности, в том числе при проведении массовых общественно-политических мероприятий. Органами внутренних дел в 2012 году приняты беспрецедентные меры для безопасного проведения выборов Президента Российской Федерации, международных мероприятий и встреч глав и представителей государств, других общественно-политических, культурно-массовых и международных спортивных соревнований. Всего осуществлена охрана общественного порядка 3623 мероприятий с общим количеством участников более 2 млн. человек, в том числе при проведении 2302 митингов и пикетов. В ходе проведенных мероприятий грубых нарушений общественного порядка допущено не было.
В истекшем году активно привлекались к участию в охранных мероприятиях жители города Екатеринбурга, а также общественные объединения правоохранительной направленности. Так, в обеспечении охраны общественного порядка приняло участие 55 специализированных народных дружин по безопасности дорожного движения (934 человека), 10 студенческих отрядов охраны правопорядка (364 человека), 10 добровольных формирований населения по охране общественного порядка (95 человек).
Участниками общественных формирований совместно с сотрудниками полиции выявлено 1723 административных правонарушения, в том числе 1258 нарушений правил дорожного движения, принято участие в раскрытии 18 преступлений.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 25 августа 2004 года № 793-ПП "О привлечении частных охранных предприятий для обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий и оказания содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка на территории Свердловской области" с 398 частными охранными организациями заключены двухсторонние соглашения о содействии органам внутренних дел в охране общественного порядка, определены зоны ответственности вокруг охраняемых объектов. Объекты, находящиеся под физической охраной, маршруты патрулирования и места дислокации групп быстрого реагирования включены в систему единой дислокации. В истекшем году работниками охранных организаций выявлено 1209 правонарушений, принято участие в раскрытии 23 преступлений.
В 2012 году ежемесячно анализировалась оперативная обстановка на улицах и общественных местах, вырабатывались меры по ее оздоровлению, в том числе осуществлялась корректировка планов комплексного использования сил и средств внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории города; в микрорайонах, характеризующихся высоким уровнем преступности, проводились оперативно-профилактические мероприятия "Улица", "Грабитель" с привлечением личного состава гарнизона полиции, а также войсковых подразделений, расположенных на территории города.
Вместе с тем, эффективность принимаемых мер по пресечению и раскрытию уличных преступлений оказалась недостаточной, кардинального улучшения оперативной ситуации, связанной с уличной преступностью, на территории города не произошло.
Несмотря на то, что по итогам 2012 года на 5,6% (с 1733 до 1636) снизилось количество совершенных на улицах города тяжких и особо тяжких преступлений, на 41,7% (с 36 до 21) - убийств, на 14,0% (с 898 до 772) - уличных грабежей.
Общее количество зарегистрированных преступлений в общественных местах и на улицах города увеличилось. Всего на улицах города было совершено 5779 преступлений (увеличение на 9,2%), доля уличных преступлений составила 23,2%. До 32,8% возросла доля преступлений, совершенных в общественных местах (увеличение на 8,6%), их раскрываемость составила 28,4%.
Совершенствование организации профилактической работы с лицами, имеющими опыт совершения противоправных деяний, является одним из ключевых направлений работы органов внутренних дел.
В 2012 году лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, совершено 3077 преступлений (увеличение на 31,1%), ранее судимыми лицами - 2961 (увеличение на 20,7%) преступление. Доля повторно совершенных преступлений в общей массе преступности составила 13,1% (увеличение на 3,6%), то есть каждое восьмое преступление совершено повторно. На 23,3% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности.
С принятием Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", возможности органов внутренних дел по контролю за ранее судимыми лицами значительно расширились, однако проблему рецидивной преступности только правоохранительными методами не решить. Усилия сотрудников полиции оказываются малоэффективными из-за многочисленных социально-бытовых проблем, с которыми сталкиваются эти лица после освобождения. Неустроенность, отсутствие профессии, жилья и средств к существованию являются основными причинами совершения ими повторных преступлений. Необходим системный подход и содействие всех субъектов власти в решении указанных вопросов, реабилитации данной категории граждан.
Особое внимание со стороны субъектов профилактики, в том числе органов внутренних дел требуют несовершеннолетние правонарушители.
В 2012 году на территории города Екатеринбурга проведено 26 оперативно-профилактических мероприятий с сотрудниками других силовых ведомств, в том числе: "Безнадзорные дети", "Чердак-подвал", "Сигнал", "Подросток - игла", "Люля", "Подросток", в ходе которых была организована правовая пропаганда, принимались меры по привлечению правонарушителей к установленной законом ответственности, с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений и правонарушений. Руководителям субъектов профилактики было направлено 236 информационных писем.
В результате принимаемых мер, направленных на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, на территории города Екатеринбурга уровень подростковой преступности снизился на 25,0%. Количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, сократилось на 16,3%.
В общей структуре преступности несовершеннолетних значительно сократилось количество преступлений против собственности, в том числе грабежей - в 2 раза, вымогательств - в 7 раз, краж - на 17%, неправомерных завладений автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения - в 3 раза. В 2 раза снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе преступных групп.
В 2012 году в отделы полиции за правонарушения и безнадзорность было доставлено 3156 подростков, в том числе за безнадзорность - 1488. В различные социальные учреждения помещено 569 несовершеннолетних, в том числе в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Главного управления МВД России по Свердловской области - 319 подростков, социальные приюты - 67, учреждения здравоохранения - 158 несовершеннолетних.
К административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних привлечено 12 должностных лиц детских домов и учреждений социальной защиты, 1721 родитель и законный представитель.
На родителей, отрицательно влияющих на своих детей, подготовлено 137 материалов на лишение родительских прав, из них 84 удовлетворено судом в отношении 91 родителя. В органы дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 156 УК РФ ("Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего") направлено 34 материала, по 12 из них родители привлечены к уголовной ответственности.
По фактам вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность в отчетном периоде возбуждено 22 (снижение на 12%) уголовных дела.
Учитывая значительную долю преступлений, совершенных в отношении детей и подростков в ночное время (93 преступления, 12% от общего числа преступлений), активизирована работа по реализации требований Закона Свердловской области от 16 июля 2009 года № 73-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей".
В 2012 году сотрудниками отделов полиции Управления МВД России по городу Екатеринбургу проведено 576 рейдов, доставлено 746 несовершеннолетних, находившихся в ночное время в общественных местах без сопровождения законных представителей. К административной ответственности за нарушение ст. 5.1, 5.2, 5.3 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" привлечено 452 лица (в 2011 году - 29 лиц), из них за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 5.1, - 30 лиц, по ст. 5.2 - 9 должностных и юридических лиц, по ст. 5.3 - 413 законных представителей несовершеннолетних.
Пристальное внимание уделяется профилактике преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Во всех районах города Екатеринбурга сотрудниками по делам несовершеннолетних совместно с участковыми уполномоченными полиции, строевыми подразделениями патрульно-постовой службы полиции, управления вневедомственной охраны, участковых уполномоченных полиции проводятся рейды по местам концентрации несовершеннолетних, проверке питейных заведений, остановочных комплексов, парков с целью выявления лиц, употребляющих спиртные напитки, наркотические и токсические средства, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в потребление психоактивных веществ.
В 2012 году к административной ответственности за распитие пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических и одурманивающих веществ, появление в общественных местах в состоянии опьянения привлечено 326 подростков, а также 311 родителей несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, совершивших аналогичные административные правонарушения.
Организована работа по выявлению нарушений действующего законодательства, связанных с продажей несовершеннолетним спиртных напитков. В 2012 году к административной ответственности за указанные правонарушения привлечено 358 лиц, за неоднократную продажу несовершеннолетним спиртных напитков возбуждено 5 уголовных дел, предусмотренных ст. 151.1 УК РФ.
Сотрудниками отделений по делам несовершеннолетних отделов полиции Управления МВД России по городу Екатеринбургу в отчетном периоде проведено 8984 лекции и беседы в школах и других образовательных учреждениях, подготовлено 163 выступления в средствах массовой информации по профилактике безнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних.
Вопросы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних, несомненно, должны решаться комплексно, с использованием продуманных мер воспитательного характера. На сегодняшний день в городе Екатеринбурге сложилась межведомственная система институтов и учреждений по профилактике правонарушений. В планируемом периоде наши общие усилия будут направлены на дальнейшую реализацию мероприятий, предусмотренных Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761.
В 2012 году целенаправленно решались задачи по повышению эффективности работы участковых уполномоченных полиции, по охране общественного порядка, обеспечению безопасности на обслуживаемой территории, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств.
В соответствии со штатным расписанием штат участковых уполномоченных полиции составляет 448 человек, фактическая численность - 388 сотрудников, некомплект - 60 штатных единиц.
На территории города Екатеринбурга действует 128 участковых пунктов полиции, которые в 2012 году посетило 48885 граждан. Следует указать, что материально-техническая база участковых уполномоченных полиции требует постоянного совершенствования (обновление оргтехники, средств связи, наглядной агитации). На сегодняшний день необходимо провести ремонт в 41 территориальном пункте полиции, существует потребность в дополнительном выделении 41 служебного помещения для размещения участковых уполномоченных полиции на вверенных им административных участках.
В соответствии с требованиями Приказа МВД России от 16 сентября 2002 года № 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" в 2012 году участковые уполномоченные полиции осуществляли отработку жилого сектора, активно взаимодействовали со старшими по домам и подъездам, председателями ТСЖ и руководителями управляющих организаций, проводили профилактическую работу с лицами, состоящими на учете.
Профилактический контроль участковыми уполномоченными полиции осуществлялся в отношении более чем 7000 граждан, состоящих на учете, в том числе:
1) 2759 лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в том числе:
- 1767 лиц, осужденных условно с наложением судом определенных обязанностей;
- 140 лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- 267 лиц, осужденных к обязательным работам;
- 265 лиц, осужденных к исправительным работам;
- 73 женщин с отсрочкой отбывания наказания;
2) 1049 лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом;
3) 364 лиц, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;
4) 1033 лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;
5) 385 лиц, больных хроническим алкоголизмом;
6) 1023 лиц, больных наркоманией;
7) 602 лиц, страдающих психическими заболеваниями, представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" под административным надзором в отделах участковых уполномоченных полиции Управления МВД России по городу Екатеринбургу состоит 2188 граждан (из них 13 человек совершили повторные преступления).
В целях профилактики тяжкой бытовой преступности участковыми уполномоченными полиции в ходе отработки жилого сектора проводится работа по выявлению и раскрытию преступлений двойной превенции. В 2012 году выявлено 2151 преступление превентивной направленности, раскрыто 1501 преступление данной категории, в том числе:
- по ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью) - 211 (уменьшение на 3,2%);
- ст. 116 УК РФ (побои) - 1242 (уменьшение на 17,0%);
- ст. 117 УК РФ (истязание) - 22 (уменьшение на 26,7%);
- ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) - 407 (уменьшение на 18,6%);
- ст. 232 УК РФ (содержание притонов) - 38 (уменьшение на 19,1%).
В 2012 году реализовывались меры по обеспечению прав граждан на получение информации о деятельности подразделений полиции. Участковыми уполномоченными полиции проведено 1318 отчетов перед населением, на которых присутствовало 13000 жителей города. В 646 отчетных мероприятиях приняли участие представители районных администраций, общественных объединений и организаций, сотрудники ЖКХ; в ходе проведения отчетов поступило 90 жалоб и заявлений граждан.
Одной из мер профилактического влияния на состояние преступности на территории города Екатеринбурга является пресечение административных правонарушений.
В 2012 году выявлено 99155 административных правонарушений (увеличение на 9,7%), в том числе 50388 фактов распития спиртных напитков, появления в общественных местах в состоянии опьянения, 22737 фактов мелкого хулиганства.
По результатам административного производства вынесено 30234 постановления (увеличение на 6,3%) о наложении административных штрафов на сумму 14019145 рублей (увеличение на 9,1%), взыскано 10441520 рублей (увеличение на 9,1%).
Значительный объем работы выполнен в прошедшем году в сфере повышения безопасности дорожного движения, профилактике дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП).
За 12 месяцев 2012 года на территории города произошло 1513 (в 2011 году - 1716) ДТП, в результате которых 164 (в 2011 году - 148) человека погибли и 2003 (в 2011 году - 2238) получили ранения.
Детский дорожно-транспортный травматизм также характеризуется снижением на 5,7% общего количества происшествий с участием детей и на 16,7% - раненых несовершеннолетних. Количество погибших детей сократилось по сравнению с 2011 годом на 16,7%.
Всего с участием детей произошло 187 происшествий, в результате которых 197 несовершеннолетних получили ранения и 5 детей погибло.
Общий показатель тяжести последствий ДТП составил 7,6.
Проведенный нами анализ причин совершения ДТП на территории города Екатеринбурга показал следующее:
1) из числа ДТП, совершенных по вине пешеходов:
- 67,7% всех происшествий, совершенных по вине пешеходов, - это переход проезжей части в неустановленном месте (226 ДТП; уменьшение на 19,0%), 37 человек погибло (уменьшение на 17,8%);
- 14,1% всех происшествий - неподчинение сигналам регулирования (47 ДТП; уменьшение на 30,9%), 7 человек погибло (уменьшение на 16,7%);
2) из числа ДТП, совершенных по вине водителей:
- 1,9% - выезд на полосу встречного движения (22 ДТП; уменьшение на 4,3%), погибло 10 человек (увеличение на 42,9%);
- 28,1% - несоблюдение очередности проезда (322 ДТП; уменьшение на 5,3%), 14 человек погибло (увеличение на 133,3%);
- 6,6% - нарушение сигналов регулирования (76 ДТП; уменьшение на 10,6%), погибло 5 человек (уменьшение на 50%);
- 31,1% - несоответствие скорости конкретным дорожным условиям (356 ДТП; уменьшение на 6,1%), 62 человека погибло (увеличение на 7,2%);
- 5,7% - проезд пешеходных переходов (65 ДТП; уменьшение на 17,7%), 3 человека погибло (уменьшение на 25%).
Более 5% от всех происшествий совершено водителями в состоянии опьянения (58 ДТП; снижение на 19,4%), в результате чего погибло 11 человек (увеличение на 22,2%).
В 2012 году в целях выявления и устранения условий, способствующих совершению ДТП, по инициативе отдела ГИБДД на территории города проведено 40 целевых мероприятий, организовано проведение 29 мероприятий с участием сотрудников комплексных сил полиции, таких как "Пешеход" и "Пешеходный переход", "Внимание. Дети!", "Скорость", "Встречная полоса", "Бахус", "Автобус", "Тонировка", "Маршрутка" и другие.
В результате проведенных мероприятий выявлено 601771 нарушение правил дорожного движения, в том числе управление транспортным средством в состоянии опьянения - 4693 (увеличение на 3,1%), превышение установленной скорости - 125983 (увеличение на 6,7%), несоблюдение сигналов регулирования - 24719 (уменьшение на 21,7%), выезд на полосу встречного движения - 1230 (уменьшение на 51,7%), непредоставление преимущества пешеходам - 62541 (уменьшение на 14,6%); нарушение пешеходами правил дорожного движения - 164460 (увеличение на 8,9%).
В 2012 году по фактам нарушений правил дорожного движения на участников дорожного движения сотрудниками Госавтоинспекции вынесено 590049 постановлений о наложении штрафов на сумму 241258250 рублей, взыскано 131026940 рублей.
В отчетном периоде активно использовались в практической деятельности подразделений ГИБДД современные информационные технологии и технические средства контроля за состоянием дорожного движения.
В 2012 году с помощью стационарного комплекса "КРИСС-С" зафиксировано 1768626 нарушений скоростного режима, сотрудниками Центра автоматической фиксации административных правонарушений вынесено 194645 постановлений о назначении административного наказания на сумму 72146700 рублей, из которых взыскано 31367300 рублей. В Екатеринбургский специализированный отдел по взысканию административных штрафов Управления ФССП России по Свердловской области для принудительного взыскания направлено 12529 постановлений на сумму 5616200 рублей.
С использованием комплексов "Паркон" сотрудниками Госавтоинспекции выявлено 21895 нарушений правил остановки и стоянки, по которым вынесено 14687 постановлений по делам об административных правонарушениях (67% от всех выявленных). Совместно с предприятием ЕМУП "Автостоянка", "Уралтехсервис", ООО "ЕППО" проводились мероприятия по принудительной эвакуации транспортных средств, припаркованных с нарушением правил дорожного движения и создающих помехи для движения автотранспорта. На специализированные автостоянки помещено 12686 транспортных средств, эвакуированных из центральной части города.
В течение отчетного периода, в целях предотвращения происшествий с участием пешеходов, создания благоприятных условий для их передвижения сотрудниками Госавтоинспекции проведено 22 обследования состояния улично-дорожной сети, в том числе пешеходных переходов, а также территорий вблизи учебных заведений.
В результате проведенных проверок выдано 1777 предписаний на устранение выявленных недостатков, составлено 1413 административных материалов в отношении лиц, ответственных за содержание уличной дорожной сети, 38 информаций направлено в органы исполнительной власти и 10 информаций - в прокуратуру города Екатеринбурга.
Организована работа по профилактике ДТП среди жителей города Екатеринбурга.
По линии пропаганды безопасности дорожного движения в течение 2012 года сотрудники ГИБДД приняли участие в проведении 312 родительских собраний, проведено 8693 беседы в различных образовательных учреждениях (7613 - в школах, 1080 - в детских садах, 30 - в учреждениях дополнительного образования (клубах и интернатах)).
Для привлечения общественности к проблеме аварийности на дорогах на территории города Екатеринбурга сотрудниками ГИБДД было инициировано и проведено 218 социально значимых акций, 2 этапа профилактического мероприятия "Горка", оперативные профилактические мероприятия "Внимание: каникулы!" и "Внимание: Дети!", "Опасный мопед", "Декада детской безопасности", "Пешеход на переход", "Автокресло детям" и др.
В региональных и федеральных средствах массовой информации по линии пропаганды безопасности дорожного движения вышло 865 телевизионных сюжетов, 550 информаций в эфире радиостанций, 144 публикации в печатных изданиях и 2850 информаций на информационных лентах интернет-сайтов.
Организована трансляция звуковых роликов социальной рекламы в торговых центрах города. На центральных перекрестках и при выезде из Екатеринбурга размещено 50 единиц социальной рекламы. Выпущено 91 наименование печатной продукции общим тиражом свыше 45000 экземпляров.
Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" в качестве принципов деятельности полиции определены открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан. Необходимым условием эффективного выполнения задач в сфере внутренних дел является общественный контроль за деятельностью подразделений полиции со стороны общественных советов. В соответствии с Приказами Управления МВД России по городу Екатеринбургу от 20 октября 2011 года № 850 и от 28 сентября 2011 года № 776 утвержден состав и положение Общественного совета, сформированы рабочие группы по направлениям деятельности, в том числе по молодежной политике, профилактике дорожно-транспортных происшествий, профилактике преступности и беспризорности среди несовершеннолетних, распространению наркомании на территории города Екатеринбурга, профилактике преступности и экстремизма.
В 2012 году проведено 3 заседания Общественного совета при Управлении МВД России по городу Екатеринбургу, в которых участвовали как руководители служб, так и представители других общественных организаций.
Эффективное реагирование на жалобы и обращения граждан является фактором, влияющим на уровень общественного доверия к полиции в целом, механизмом формирования позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.
В 2012 году в адрес Управления МВД по городу Екатеринбургу и отделы полиции поступило 15783 письменных обращения граждан, в том числе 177 обращений из административных органов муниципальных образований, 16 - из Екатеринбургской городской Думы, 41 - от депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. 1422 поступивших обращения - это жалобы и заявления на действия (бездействия) сотрудников полиции. По каждому поступившему обращению проводится тщательная проверка, принимаются исчерпывающие меры, направленные на защиту законных прав и интересов граждан.
В настоящее время в Управлении МВД по городу Екатеринбургу в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" налажена система предоставления государственной услуги по приему жалоб и заявлений граждан в электронном виде с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", что позволяет повысить уровень взаимодействия подразделений полиции с гражданами, субъектами власти, а также общественностью по противодействию преступности на территории города.
В целях повышения эффективности оперативно-служебной деятельности гарнизона полиции города Екатеринбурга в 2013 году запланирована реализация комплекса следующих мер:
1. Укрепление доверия граждан к органам внутренних дел, повышение открытости и уровня взаимодействия с гражданским обществом, формирование позитивного имиджа сотрудников органов внутренних дел.
2. Обеспечение результативности работы по раскрытию убийств, причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом и изнасилований, грабежей, разбойных нападений, краж и угонов автотранспорта.
3. Принятие действенных мер, направленных на повышение эффективности предварительного расследования преступлений, усиление процессуального контроля за качеством и сроками проводимых следственных действий.
4. Выявление преступлений общеэкономической направленности, в первую очередь, категории тяжких и особо тяжких, коррупционной направленности, активизация борьбы с хищениями и нецелевым использованием бюджетных денежных средств.
5. Осуществление мероприятий, направленных на совершенствование профилактики преступлений и правонарушений, оздоровление криминогенной обстановки на территории города Екатеринбурга.
6. Реализация практических мер по укреплению законности при предоставлении государственной услуги по приему, регистрации и разрешению заявлений и сообщений граждан, защите их законных прав и интересов.
7. Организация эффективного взаимодействия всех подразделений полиции, а также субъектов, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения, профилактике нарушений правил дорожного движения, снижение тяжести их последствий.
8. Укрепление кадровой составляющей, поддержание дисциплины и законности в служебных коллективах, повышение уровня профессиональной и морально-психологической готовности личного состава к выполнению поставленных задач.
------------------------------------------------------------------