Решение Думы Асбестовского городского округа от 24.10.2013 N 28/13 "О проведении публичных и массовых мероприятий на территории Асбестовского городского округа"
ДУМА АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ШЕСТОЙ СОЗЫВ
Двадцать восьмое заседание
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2013 г. № 28/13
О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
В целях обеспечения права граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий, руководствуясь Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 7 декабря 2012 года № 102-ОЗ "Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2003 № 333-ПП "О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей", статьями 6, 22 Устава Асбестовского городского округа, Дума Асбестовского городского округа решила:
1. Утвердить Положение "О проведении публичных и массовых мероприятий на территории Асбестовского городского округа" (прилагается).
2. Настоящее Решение опубликовать в специальном выпуске газеты "Асбестовский рабочий" "Муниципальный вестник" и обнародовать на официальном сайте Асбестовского городского округа в сети Интернет.
3. Настоящее Решение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по вопросам местного самоуправления и социальной политике (Кирюшин В.Д.).
Председатель Думы Глава
Асбестовского городского округа Асбестовского городского округа
В.В.БЕЛОШЕЙКИН В.А.СУСЛОПАРОВ
Утверждено
Решением Думы
Асбестовского городского округа
от 24 октября 2013 г. № 28/13
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 7 декабря 2012 года № 102-ОЗ "Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2003 № 333-ПП "О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей", Уставом Асбестовского городского округа.
1.2. Настоящее Положение определяет порядок проведения публичных и массовых мероприятий на территории Асбестовского городского округа.
1.3. На территории Асбестовского городского округа администрация Асбестовского городского округа является уполномоченным органом по рассмотрению уведомлений о проведении публичных и массовых мероприятий.
Администрацией Асбестовского городского округа рассмотрение уведомления о проведении публичных мероприятий на территории Асбестовского городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
Функции приема и регистрации уведомлений, информации о проведении публичных и массовых мероприятий возлагаются на общий отдел администрации Асбестовского городского округа.
Функции рассмотрения и подготовки ответов на уведомления о проведении публичных и массовых мероприятий на отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа.
1.4. В случае если при проведении публичного или массового мероприятия требуется введение временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и местного значения на территории Свердловской области, организатор мероприятия уведомляет администрацию Асбестовского городского округа о необходимости введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств не менее чем за 30 дней до даты проведения публичных и массовых мероприятий для информирования пользователей автомобильными дорогами путем размещения информации на сайтах в сети Интернет, а также в средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда.
Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и местного значения на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 15.03.2012 № 269-ПП "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и местного значения на территории Свердловской области".
1.5. Понятия, используемые в настоящем Положении:
1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
2) уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу местного самоуправления Асбестовского городского округа, в порядке, установленном федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;
3) специально отведенные места - единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места;
4) транспорт общего пользования - автомобильный транспорт, предназначенный для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, городской наземный электрический транспорт, а также поезда метрополитена;
5) объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования, - автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, метрополитен, автовокзалы и автобусные станции, трамвайные пути, а также иные определенные законодательством Российской Федерации объекты, обеспечивающие функционирование транспорта общего пользования;
6) массовое мероприятие - групповые или массовые сборы людей, организованные физическими или юридическими лицами, на открытых и закрытых площадках, предполагающие участие не менее 100 человек, с целью проведения концертных, развлекательных, театрально-зрелищных, рекламных, спортивных и других досуговых программ, профессиональных праздников;
7) организатор массового мероприятия - руководители организаций и учреждений, должностные и физические лица, непосредственно организующие проведение массового мероприятия.
2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1. Организатор публичного мероприятия в случаях и в сроки, предусмотренные федеральным законом, подает уведомление о проведении публичного мероприятия в Администрацию Асбестовского городского округа.
2.2. Уведомление о проведении публичного мероприятия оформляется организатором публичного мероприятия в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.
2.3. Общий отдел администрации Асбестовского городского округа регистрирует уведомление в журнале проведения публичных мероприятий. В журнале отражается дата и время получения уведомления.
Общий отдел администрации Асбестовского городского округа выдает организатору публичного мероприятия выписку из журнала с указанием даты и времени получения уведомления.
После регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия Общий отдел администрации Асбестовского городского округа незамедлительно передает оригинал уведомления в Отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа.
2.4. Отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа (далее - Отдел) осуществляет рассмотрения и подготовку ответов на уведомления о проведении публичных мероприятий.
Отдел в течение рабочего дня информирует о поступившем уведомлении, информации посредством факсимильной связи правоохранительные органы.
В случае возникновения необходимости исходя из формы, места, даты, целей проведения публичного мероприятия копия уведомления, информация направляется руководителям (собственникам) предприятий, учреждений, организаций, на территории которых планируется проведение публичного мероприятия (на согласование проведения публичного мероприятия).
Отдел проверяет соответствие уведомления, информации требованиям законодательства Российской Федерации.
В ходе рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия должностное лицо Отдела направляет:
- запрос в правоохранительные органы о проверке организатора, подавшего уведомление, информацию на наличие неснятой или непогашенной судимости, наличие непогашенного административного наказания;
- информацию со ссылкой на действующие нормативные правовые акты об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.
В случае поступления в Отдел письменного заключения правоохранительных органов о наличии угрозы безопасности граждан в случае проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте и (или) в указанное в уведомлении время; другой информации от уполномоченных лиц с обоснованными предложениями по изменению времени, места проведения публичного мероприятия; наличия ранее поступившего в Отдел уведомления, информации поданных другим организатором публичного мероприятия, о проведении публичного мероприятия в том же месте и/или в то же время, отдел в сроки установленные законом оформляет письменное мотивированное предложение организатору публичного мероприятия об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
2.5. Отдел доводит до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области.
В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, Отдел незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
2.6. Администрация Асбестовского городского округа в случае подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах размещает на своем официальном сайте администрации Асбестовского городского округа в сети "Интернет" информацию о времени и датах проведения таких публичных мероприятий.
2.7. Организатор публичного мероприятия обеспечивает соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с администрацией Асбестовского городского округа.
Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с администрацией Асбестовского городского округа.
2.8. Администрация Асбестовского городского округа отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не вправе быть организатором публичного мероприятия либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области проведение публичного мероприятия запрещается.
Основанием для отказа в рассмотрении уведомления являются:
1) уведомление направлено организатором, который не может быть организатором публичного мероприятия в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона:
- гражданин Российской Федерации, не достигший возраста 18 лет, в части демонстраций, шествий и пикетирований;
- гражданин Российской Федерации, не достигший возраста 16 лет, в части митингов и собраний;
- лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
- лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два или более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке;
2) уведомление подготовлено без учета требований, установленных статьей 7 Федерального закона;
3) нарушены сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствии с действующим законодательством:
- в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником);
- в срок не позднее трех дней до дня проведения публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
2.9. По результатам рассмотрения уведомления о проведении публичных мероприятий администрацией Асбестовского городского округа принимается постановление о проведении публичного мероприятия.
В указанном постановлении администрации Асбестовского городского округа о проведении публичного мероприятия отражаются:
- время, место проведения публичного мероприятия, его организатор;
- требования к организатору публичного мероприятия о соблюдении порядка его организации и проведения;
- назначение уполномоченного представителя администрации Асбестовского городского округа, в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия и присутствующего при проведении публичного мероприятия;
- меры по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдение законности при проведении публичного мероприятия и при необходимости неотложной медицинской помощи;
- меры, принимаемые органами местного самоуправления Асбестовского городского округа по оказанию содействия при проведении публичного мероприятия.
2.10. В течение рабочего дня постановление администрации Асбестовского городского округа о проведении публичного мероприятия направляется организатору публичного мероприятия и в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асбестовский" для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.
2.11. Контроль за проведением публичного мероприятия осуществляется уполномоченным представителем администрации Асбестовского городского округа.
При проведении публичного мероприятия присутствует уполномоченный представитель администрации Асбестовского городского округа, полномочия которого удостоверяются постановлением о проведении публичного мероприятия и служебным удостоверением.
Уполномоченный представитель администрации Асбестовского городского округа вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асбестовский" устранить нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников.
В случае невыполнения требования об устранении нарушения, уполномоченный представитель администрации Асбестовского городского округа вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.
Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем администрации Асбестовского городского округа, то публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2.12. После проведения публичного мероприятия уполномоченный представитель администрации Асбестовского городского округа составляет отчет о ходе проведения публичного мероприятия и направляет его в общий отдел администрации Асбестовского городского округа для обобщения и последующей работе при оказании содействия проведения публичных мероприятий.
3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВОГО МЕРОПРИЯТИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1. Организатор массового мероприятия подает уведомление о проведении массового мероприятия в Администрацию Асбестовского городского округа не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до даты проведения намеченного мероприятия и представляют информацию о его названии, программе с указанием места, времени, условий организационного, финансового и иного обеспечения, предполагаемого количества участников, своего адреса и номеров контактных телефонов.
3.2. Общий отдел администрации Асбестовского городского округа регистрирует уведомление в журнале проведения массовых мероприятий. В журнале отражается дата и время получения уведомления.
Общий отдел администрации Асбестовского городского округа выдает организатору мероприятия выписку из журнала с указанием даты и времени получения уведомления.
После регистрации уведомления о проведении массового мероприятия Общий отдел администрации Асбестовского городского округа незамедлительно передает оригинал уведомления в Отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа.
3.3. Отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа (далее - Отдел) осуществляет рассмотрения и подготовку ответов на уведомления о проведении массовых мероприятий.
Отдел в течение рабочего дня информирует о поступившем уведомлении, информации посредством факсимильной связи правоохранительные органы.
В случае возникновения необходимости исходя из формы, места, даты, целей проведения массового мероприятия копия уведомления, информация направляется руководителям (собственникам) предприятий, учреждений, организаций, на территории которых планируется проведение массового мероприятия (на согласование проведения массового мероприятия).
3.4. Администрация Асбестовского городского округа размещает на своем официальном сайте администрации Асбестовского городского округа в сети "Интернет" информацию о времени и датах проведения массовых мероприятий.
3.5. Организатор массового мероприятия обеспечивает соблюдение условий проведения массового мероприятия, указанных в уведомлении о проведении массового мероприятия.
Организатор массового мероприятия осуществляет порядок обеспечения общественного порядка и безопасности участников при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, в соответствии с Положением об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2003 № 333-ПП "О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей".
3.6. Администрация Асбестовского городского округа отказывает в согласовании проведения массового мероприятия в случаях, если в уведомлении в качестве места проведения массового мероприятия указано место, в котором в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области проведение массового мероприятия запрещается либо состояние сооружений, в которых проводится массовое мероприятия, и подготовка персонала не обеспечивают условий безопасности гостей, зрителей и участников мероприятия.
Основанием для отказа в рассмотрении уведомления являются нарушение сроков подачи уведомления о проведении массового мероприятия в соответствии с законодательством Свердловской области.
3.7. В целях подготовки и проведения крупных мероприятий на территории Асбестовского городского округа администрацией Асбестовского городского округа создаются совместно с организатором мероприятия организационные комитеты, для координации и контроля деятельности организаций, задействованных в подготовке и проведении этих мероприятий.
3.8. Администрация Асбестовского городского округа в пределах своей компетенции обеспечивает координацию деятельности организаторов мероприятий, администраций спортивных сооружений, театров, дворцов культуры и иных театрально-зрелищных предприятий, образовательных учреждений, торговых центров, органов внутренних дел при проведении мероприятий на территории Асбестовского городского округа.
В целях координации и по результатам рассмотрения уведомления о проведении массовых мероприятий администрацией Асбестовского городского округа принимается постановление о проведении массового мероприятия.
В указанном постановлении администрации Асбестовского городского округа о проведении массового мероприятия отражаются:
- время, место проведения массового мероприятия, его организатор;
- требования к организатору массового мероприятия о соблюдении порядка его организации и проведения;
- меры по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдение законности при проведении массового мероприятия и при необходимости меры по оказанию неотложной медицинской помощи;
- меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия, проноса любых напитков в стеклянной таре, а также меры по удалению с мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения;
- меры по предупреждению и ликвидаций чрезвычайной ситуации при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей;
- меры, принимаемые органами местного самоуправления Асбестовского городского округа по оказанию содействия при проведении массового мероприятия.
При проведении крупных мероприятий в постановлении отражаются планы подготовки и проведения мероприятий, обеспечивающих безопасные условия для всех присутствующих, пожарную безопасность, оказание срочной медицинской помощи, порядок заполнения мест и эвакуацию зрителей, согласованность действий служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, предупреждение антиобщественных проявлений.
3.9. В течение рабочего дня постановление администрации Асбестовского городского округа о проведении массового мероприятия направляется организатору массового мероприятия и в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асбестовский" для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.
3.10. Контроль за проведением массового мероприятия осуществляется администрацией Асбестовского городского округа.
3.11. Администрацией Асбестовского городского округа ведется реестр мест (зданий, сооружений), предназначенных для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
Отделом совместно с соответствующими организациями проводится регулярные обследования сооружений, включенных в реестр на их соответствие требованиям инженерно-технической и пожарной безопасности, антитеррористической укрепленности и готовность к проведению мероприятий с массовым пребыванием людей.
3.12. Настоящий Порядок не применяется в отношении:
- мероприятий личного характера (свадеб, юбилеев, корпоративных мероприятий), независимо от их численности;
- дискотек, спектаклей, концертов и других культурно-досуговых мероприятий в образовательных и культурных учреждениях;
- массовых мероприятий, осуществление и подготовка которых осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляющими плановую работу (репертуар), проводимую в рамках занимаемых ими помещений.
3.13. Массовые мероприятия проводятся на открытых и закрытых площадках (спортивных сооружениях, площадях, набережных, в парках, скверах и т.п.), а также в клубах, домах и дворцах культуры и иных театрально-зрелищных учреждениях, при строгом соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, спортивно-технического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций и других нормативных правовых актов.
Запрещается проведение массовых мероприятий на строящихся объектах, а также на площадках, не отвечающих требованиям безопасности.
3.14. Окончание массовых мероприятий происходит не позднее 23.00 часов, за исключением случаев, отраженных в постановлении о проведении массового мероприятия.
------------------------------------------------------------------
ДУМА АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ШЕСТОЙ СОЗЫВ
Двадцать восьмое заседание
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2013 г. № 28/13
О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
В целях обеспечения права граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий, руководствуясь Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 7 декабря 2012 года № 102-ОЗ "Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2003 № 333-ПП "О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей", статьями 6, 22 Устава Асбестовского городского округа, Дума Асбестовского городского округа решила:
1. Утвердить Положение "О проведении публичных и массовых мероприятий на территории Асбестовского городского округа" (прилагается).
2. Настоящее Решение опубликовать в специальном выпуске газеты "Асбестовский рабочий" "Муниципальный вестник" и обнародовать на официальном сайте Асбестовского городского округа в сети Интернет.
3. Настоящее Решение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по вопросам местного самоуправления и социальной политике (Кирюшин В.Д.).
Председатель Думы Глава
Асбестовского городского округа Асбестовского городского округа
В.В.БЕЛОШЕЙКИН В.А.СУСЛОПАРОВ
Утверждено
Решением Думы
Асбестовского городского округа
от 24 октября 2013 г. № 28/13
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 7 декабря 2012 года № 102-ОЗ "Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2003 № 333-ПП "О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей", Уставом Асбестовского городского округа.
1.2. Настоящее Положение определяет порядок проведения публичных и массовых мероприятий на территории Асбестовского городского округа.
1.3. На территории Асбестовского городского округа администрация Асбестовского городского округа является уполномоченным органом по рассмотрению уведомлений о проведении публичных и массовых мероприятий.
Администрацией Асбестовского городского округа рассмотрение уведомления о проведении публичных мероприятий на территории Асбестовского городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
Функции приема и регистрации уведомлений, информации о проведении публичных и массовых мероприятий возлагаются на общий отдел администрации Асбестовского городского округа.
Функции рассмотрения и подготовки ответов на уведомления о проведении публичных и массовых мероприятий на отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа.
1.4. В случае если при проведении публичного или массового мероприятия требуется введение временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и местного значения на территории Свердловской области, организатор мероприятия уведомляет администрацию Асбестовского городского округа о необходимости введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств не менее чем за 30 дней до даты проведения публичных и массовых мероприятий для информирования пользователей автомобильными дорогами путем размещения информации на сайтах в сети Интернет, а также в средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда.
Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и местного значения на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 15.03.2012 № 269-ПП "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и местного значения на территории Свердловской области".
1.5. Понятия, используемые в настоящем Положении:
1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
2) уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу местного самоуправления Асбестовского городского округа, в порядке, установленном федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;
3) специально отведенные места - единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места;
4) транспорт общего пользования - автомобильный транспорт, предназначенный для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, городской наземный электрический транспорт, а также поезда метрополитена;
5) объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования, - автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, метрополитен, автовокзалы и автобусные станции, трамвайные пути, а также иные определенные законодательством Российской Федерации объекты, обеспечивающие функционирование транспорта общего пользования;
6) массовое мероприятие - групповые или массовые сборы людей, организованные физическими или юридическими лицами, на открытых и закрытых площадках, предполагающие участие не менее 100 человек, с целью проведения концертных, развлекательных, театрально-зрелищных, рекламных, спортивных и других досуговых программ, профессиональных праздников;
7) организатор массового мероприятия - руководители организаций и учреждений, должностные и физические лица, непосредственно организующие проведение массового мероприятия.
2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1. Организатор публичного мероприятия в случаях и в сроки, предусмотренные федеральным законом, подает уведомление о проведении публичного мероприятия в Администрацию Асбестовского городского округа.
2.2. Уведомление о проведении публичного мероприятия оформляется организатором публичного мероприятия в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.
2.3. Общий отдел администрации Асбестовского городского округа регистрирует уведомление в журнале проведения публичных мероприятий. В журнале отражается дата и время получения уведомления.
Общий отдел администрации Асбестовского городского округа выдает организатору публичного мероприятия выписку из журнала с указанием даты и времени получения уведомления.
После регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия Общий отдел администрации Асбестовского городского округа незамедлительно передает оригинал уведомления в Отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа.
2.4. Отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа (далее - Отдел) осуществляет рассмотрения и подготовку ответов на уведомления о проведении публичных мероприятий.
Отдел в течение рабочего дня информирует о поступившем уведомлении, информации посредством факсимильной связи правоохранительные органы.
В случае возникновения необходимости исходя из формы, места, даты, целей проведения публичного мероприятия копия уведомления, информация направляется руководителям (собственникам) предприятий, учреждений, организаций, на территории которых планируется проведение публичного мероприятия (на согласование проведения публичного мероприятия).
Отдел проверяет соответствие уведомления, информации требованиям законодательства Российской Федерации.
В ходе рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия должностное лицо Отдела направляет:
- запрос в правоохранительные органы о проверке организатора, подавшего уведомление, информацию на наличие неснятой или непогашенной судимости, наличие непогашенного административного наказания;
- информацию со ссылкой на действующие нормативные правовые акты об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.
В случае поступления в Отдел письменного заключения правоохранительных органов о наличии угрозы безопасности граждан в случае проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте и (или) в указанное в уведомлении время; другой информации от уполномоченных лиц с обоснованными предложениями по изменению времени, места проведения публичного мероприятия; наличия ранее поступившего в Отдел уведомления, информации поданных другим организатором публичного мероприятия, о проведении публичного мероприятия в том же месте и/или в то же время, отдел в сроки установленные законом оформляет письменное мотивированное предложение организатору публичного мероприятия об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
2.5. Отдел доводит до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области.
В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, Отдел незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
2.6. Администрация Асбестовского городского округа в случае подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах размещает на своем официальном сайте администрации Асбестовского городского округа в сети "Интернет" информацию о времени и датах проведения таких публичных мероприятий.
2.7. Организатор публичного мероприятия обеспечивает соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с администрацией Асбестовского городского округа.
Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с администрацией Асбестовского городского округа.
2.8. Администрация Асбестовского городского округа отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не вправе быть организатором публичного мероприятия либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области проведение публичного мероприятия запрещается.
Основанием для отказа в рассмотрении уведомления являются:
1) уведомление направлено организатором, который не может быть организатором публичного мероприятия в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона:
- гражданин Российской Федерации, не достигший возраста 18 лет, в части демонстраций, шествий и пикетирований;
- гражданин Российской Федерации, не достигший возраста 16 лет, в части митингов и собраний;
- лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
- лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два или более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке;
2) уведомление подготовлено без учета требований, установленных статьей 7 Федерального закона;
3) нарушены сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствии с действующим законодательством:
- в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником);
- в срок не позднее трех дней до дня проведения публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
2.9. По результатам рассмотрения уведомления о проведении публичных мероприятий администрацией Асбестовского городского округа принимается постановление о проведении публичного мероприятия.
В указанном постановлении администрации Асбестовского городского округа о проведении публичного мероприятия отражаются:
- время, место проведения публичного мероприятия, его организатор;
- требования к организатору публичного мероприятия о соблюдении порядка его организации и проведения;
- назначение уполномоченного представителя администрации Асбестовского городского округа, в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия и присутствующего при проведении публичного мероприятия;
- меры по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдение законности при проведении публичного мероприятия и при необходимости неотложной медицинской помощи;
- меры, принимаемые органами местного самоуправления Асбестовского городского округа по оказанию содействия при проведении публичного мероприятия.
2.10. В течение рабочего дня постановление администрации Асбестовского городского округа о проведении публичного мероприятия направляется организатору публичного мероприятия и в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асбестовский" для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.
2.11. Контроль за проведением публичного мероприятия осуществляется уполномоченным представителем администрации Асбестовского городского округа.
При проведении публичного мероприятия присутствует уполномоченный представитель администрации Асбестовского городского округа, полномочия которого удостоверяются постановлением о проведении публичного мероприятия и служебным удостоверением.
Уполномоченный представитель администрации Асбестовского городского округа вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асбестовский" устранить нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников.
В случае невыполнения требования об устранении нарушения, уполномоченный представитель администрации Асбестовского городского округа вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.
Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем администрации Асбестовского городского округа, то публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2.12. После проведения публичного мероприятия уполномоченный представитель администрации Асбестовского городского округа составляет отчет о ходе проведения публичного мероприятия и направляет его в общий отдел администрации Асбестовского городского округа для обобщения и последующей работе при оказании содействия проведения публичных мероприятий.
3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВОГО МЕРОПРИЯТИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1. Организатор массового мероприятия подает уведомление о проведении массового мероприятия в Администрацию Асбестовского городского округа не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до даты проведения намеченного мероприятия и представляют информацию о его названии, программе с указанием места, времени, условий организационного, финансового и иного обеспечения, предполагаемого количества участников, своего адреса и номеров контактных телефонов.
3.2. Общий отдел администрации Асбестовского городского округа регистрирует уведомление в журнале проведения массовых мероприятий. В журнале отражается дата и время получения уведомления.
Общий отдел администрации Асбестовского городского округа выдает организатору мероприятия выписку из журнала с указанием даты и времени получения уведомления.
После регистрации уведомления о проведении массового мероприятия Общий отдел администрации Асбестовского городского округа незамедлительно передает оригинал уведомления в Отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа.
3.3. Отдел общественной безопасности, гражданской обороны и мобилизационной работы администрации Асбестовского городского округа (далее - Отдел) осуществляет рассмотрения и подготовку ответов на уведомления о проведении массовых мероприятий.
Отдел в течение рабочего дня информирует о поступившем уведомлении, информации посредством факсимильной связи правоохранительные органы.
В случае возникновения необходимости исходя из формы, места, даты, целей проведения массового мероприятия копия уведомления, информация направляется руководителям (собственникам) предприятий, учреждений, организаций, на территории которых планируется проведение массового мероприятия (на согласование проведения массового мероприятия).
3.4. Администрация Асбестовского городского округа размещает на своем официальном сайте администрации Асбестовского городского округа в сети "Интернет" информацию о времени и датах проведения массовых мероприятий.
3.5. Организатор массового мероприятия обеспечивает соблюдение условий проведения массового мероприятия, указанных в уведомлении о проведении массового мероприятия.
Организатор массового мероприятия осуществляет порядок обеспечения общественного порядка и безопасности участников при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, в соответствии с Положением об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2003 № 333-ПП "О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей".
3.6. Администрация Асбестовского городского округа отказывает в согласовании проведения массового мероприятия в случаях, если в уведомлении в качестве места проведения массового мероприятия указано место, в котором в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области проведение массового мероприятия запрещается либо состояние сооружений, в которых проводится массовое мероприятия, и подготовка персонала не обеспечивают условий безопасности гостей, зрителей и участников мероприятия.
Основанием для отказа в рассмотрении уведомления являются нарушение сроков подачи уведомления о проведении массового мероприятия в соответствии с законодательством Свердловской области.
3.7. В целях подготовки и проведения крупных мероприятий на территории Асбестовского городского округа администрацией Асбестовского городского округа создаются совместно с организатором мероприятия организационные комитеты, для координации и контроля деятельности организаций, задействованных в подготовке и проведении этих мероприятий.
3.8. Администрация Асбестовского городского округа в пределах своей компетенции обеспечивает координацию деятельности организаторов мероприятий, администраций спортивных сооружений, театров, дворцов культуры и иных театрально-зрелищных предприятий, образовательных учреждений, торговых центров, органов внутренних дел при проведении мероприятий на территории Асбестовского городского округа.
В целях координации и по результатам рассмотрения уведомления о проведении массовых мероприятий администрацией Асбестовского городского округа принимается постановление о проведении массового мероприятия.
В указанном постановлении администрации Асбестовского городского округа о проведении массового мероприятия отражаются:
- время, место проведения массового мероприятия, его организатор;
- требования к организатору массового мероприятия о соблюдении порядка его организации и проведения;
- меры по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдение законности при проведении массового мероприятия и при необходимости меры по оказанию неотложной медицинской помощи;
- меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия, проноса любых напитков в стеклянной таре, а также меры по удалению с мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения;
- меры по предупреждению и ликвидаций чрезвычайной ситуации при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей;
- меры, принимаемые органами местного самоуправления Асбестовского городского округа по оказанию содействия при проведении массового мероприятия.
При проведении крупных мероприятий в постановлении отражаются планы подготовки и проведения мероприятий, обеспечивающих безопасные условия для всех присутствующих, пожарную безопасность, оказание срочной медицинской помощи, порядок заполнения мест и эвакуацию зрителей, согласованность действий служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, предупреждение антиобщественных проявлений.
3.9. В течение рабочего дня постановление администрации Асбестовского городского округа о проведении массового мероприятия направляется организатору массового мероприятия и в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асбестовский" для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.
3.10. Контроль за проведением массового мероприятия осуществляется администрацией Асбестовского городского округа.
3.11. Администрацией Асбестовского городского округа ведется реестр мест (зданий, сооружений), предназначенных для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
Отделом совместно с соответствующими организациями проводится регулярные обследования сооружений, включенных в реестр на их соответствие требованиям инженерно-технической и пожарной безопасности, антитеррористической укрепленности и готовность к проведению мероприятий с массовым пребыванием людей.
3.12. Настоящий Порядок не применяется в отношении:
- мероприятий личного характера (свадеб, юбилеев, корпоративных мероприятий), независимо от их численности;
- дискотек, спектаклей, концертов и других культурно-досуговых мероприятий в образовательных и культурных учреждениях;
- массовых мероприятий, осуществление и подготовка которых осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляющими плановую работу (репертуар), проводимую в рамках занимаемых ими помещений.
3.13. Массовые мероприятия проводятся на открытых и закрытых площадках (спортивных сооружениях, площадях, набережных, в парках, скверах и т.п.), а также в клубах, домах и дворцах культуры и иных театрально-зрелищных учреждениях, при строгом соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, спортивно-технического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций и других нормативных правовых актов.
Запрещается проведение массовых мероприятий на строящихся объектах, а также на площадках, не отвечающих требованиям безопасности.
3.14. Окончание массовых мероприятий происходит не позднее 23.00 часов, за исключением случаев, отраженных в постановлении о проведении массового мероприятия.
------------------------------------------------------------------