Решение Думы Сысертского городского округа от 26.09.2013 N 249 "Об утверждении Положения о собраниях, конференциях и опросе граждан в Сысертском городском округе"
ДУМА СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2013 г. № 249
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОБРАНИЯХ, КОНФЕРЕНЦИЯХ И
ОПРОСЕ ГРАЖДАН В СЫСЕРТСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
Руководствуясь Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Сысертского городского округа, принятым Решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 № 81 (в редакции Решений Думы Сысертского городского округа от 16.02.2006 № 140, от 27.04.2006 № 158, от 02.11.2006 № 191, от 13.09.2007 № 271, от 24.04.2008 № 30, от 09.12.2008 № 116, от 27.08.2009 № 177, от 29.10.2009 № 200, от 28.01.2010 № 228, от 29.05.2010 № 250, от 25.06.2010 № 265, от 25.11.2010 № 330, от 28.04.2011 № 380, от 27.10.2011 № 434, от 27.10.2011 № 435, от 26.04.2012 № 33, от 19.10.2012 № 66, от 06.12.2012 № 82, от 25.04.2013 № 160, от 25.07.2013 № 196), Дума Сысертского городского округа решила:
1. Утвердить Положение о собраниях, конференциях и опросе граждан в Сысертском городском округе (прилагается).
2. Признать утратившим силу Решение Сысертского районного Совета от 25.11.2005 № 115 "О Положении о собраниях и конференциях граждан в Сысертском городском округе".
3. Опубликовать настоящее Решение в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа" и разместить на официальном сайте Сысертского городского округа в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по социальной политике и правопорядку (В.И. Данченко).
Глава
Сысертского городского округа
А.Г.КАРАМЫШЕВ
Председатель Думы
Сысертского городского округа
В.Б.ДОРОХОВ
Утверждено
Решением Думы
Сысертского городского округа
от 26 сентября 2013 г. № 249
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОБРАНИЯХ, КОНФЕРЕНЦИЯХ И ОПРОСЕ ГРАЖДАН
В СЫСЕРТСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Правовую основу настоящего Положения составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Сысертского городского округа.
2. Настоящее Положение регулирует порядок назначения и проведения собраний, конференций и опроса граждан, проживающих на территории Сысертского городского округа, по месту их жительства.
3. Собрания, конференции проводятся на части территории Сысертского городского округа, опрос граждан может проводиться на всей территории Сысертского городского округа.
4. Порядок назначения и проведения собрания в целях осуществления территориального общественного самоуправления настоящим Положением не регулируется.
5. В работе собраний, конференций и опроса имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории, обладающие избирательным правом.
6. Граждане Российской Федерации, не проживающие на соответствующей территории, но имеющие на этой территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний с правом совещательного голоса.
7. В случае невозможности проведения собрания граждан в связи с отсутствием помещений, неблагоприятными погодными условиями, занятостью населения на сезонных работах, в иных случаях полномочия собрания граждан осуществляются конференцией граждан (собранием делегатов) (далее - конференция граждан).
8. Собрание (конференция) граждан проводится в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.
К полномочиям собрания, конференции граждан относятся:
1) право рассматривать и решать любые значимые для своих территорий вопросы, за исключением тех, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления;
2) право направлять обращения в органы местного самоуправления городского округа, должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, организаций различных форм собственности, общественных объединений;
3) избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
9. Собрание, конференция граждан, проводимые по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимают решения по вопросам, отнесенным к их компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
2. ПОРЯДОК СОЗЫВА СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
10. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Думы Сысертского городского округа, Главы Сысертского городского округа.
11. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, Думы Сысертского городского округа, назначается Думой Сысертского городского округа.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Главы Сысертского городского округа, назначается Главой Сысертского городского округа.
12. Глава Сысертского городского округа либо уполномоченное им лицо составляет планы организационных мероприятий по созыву собрания граждан, подготавливает необходимые для их проведения документы и материалы.
13. Решение Думы (постановление Главы) о созыве (назначении) собрания, конференции граждан должно содержать:
1) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании, конференции граждан;
2) время и место проведения собрания, конференции граждан;
3) перечень лиц, ответственных за подготовку собрания и информирование граждан.
14. В случае проведения собраний граждан по инициативе населения организацию проведения таких собраний осуществляет инициативная группа граждан, проживающих на соответствующей территории, численностью не менее десяти человек.
Инициативная группа граждан принимает решение о проведении собрания граждан и представляет в Думу Сысертского городского округа обращение с предложением о назначении собрания, в котором должно быть указано:
1) место, время его проведения;
2) вопросы, выносимые на обсуждение собрания граждан;
3) обоснование необходимости обсуждения вопросов на собрании;
4) территория, в пределах которой предполагается провести собрание граждан;
5) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов членов инициативной группы.
Обращение должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
15. Инициатива проведения собрания, конференции может принадлежать нескольким инициаторам. В этом случае инициаторы обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении собрания, конференции граждан.
16. В назначении собрания граждан может быть отказано в случаях:
- нарушения инициативной группой пункта 14 настоящего Положения;
- вопросы, выносимые на собрание, конференцию, не входят в компетенцию собрания, конференции граждан.
17. Дума Сысертского городского округа в срок не более одного месяца со дня поступления обращения инициативной группы принимает решение о назначении собрания, конференции граждан либо об отказе в назначении и письменно информирует о принятом решении инициативную группу.
18. Решение Думы Сысертского городского округа (постановление Главы Сысертского городского округа) о назначении собрания, конференции граждан, выносимые на него документы и материалы заблаговременно, но не позднее чем за три дня до проведения собрания, конференции граждан подлежат опубликованию в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа".
По решению инициатора проведения собрания, конференции граждан информирование граждан может быть произведено через иные средства массовой информации либо иным способом, в этом случае расходы по информированию граждан несет инициатор проведения собрания, конференции граждан.
3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ ГРАЖДАН
19. Перед открытием собрания граждан инициатором проводится обязательная регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства и определяется правомочность собрания. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 1% населения от части территории, на которой проводится собрание.
20. Представители органов местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления вправе присутствовать на собрании граждан с правом совещательного голоса.
21. Собрание граждан открывается должностными лицами органов местного самоуправления, ответственными за его подготовку, либо одним из членов инициативной группы в случае проведения собрания граждан по инициативе населения.
22. Для ведения собрания граждан избираются председатель и секретарь. В случае необходимости участники собрания избирают счетную комиссию.
23. Решение собрания принимается путем открытого голосования большинством голосов от числа присутствующих на собрании граждан.
24. Секретарем собрания ведется протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания, количество присутствующих, список участвующих в собрании представителей органов власти и иных лиц, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения.
25. Протокол утверждается решением собрания, подписывается председателем и секретарем собрания граждан и передается в орган местного самоуправления, назначивший его проведение.
26. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Сысертского городского округа, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Указанные обращения рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.
27. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
4. ПРОВЕДЕНИЕ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
28. В решении о проведении конференции граждан указываются нормы представительства на конференцию и порядок избрания (делегирования) представителей на данную конференцию. Выдвижение и выборы делегатов на конференцию граждан проходят в форме сбора подписей жителей в подписных листах. Подписные листы составляются по форме, указанной в приложении к настоящему Положению.
29. По инициативе жителей, от которых в соответствии с установленной нормой представительства выдвигается делегат на конференцию, в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе.
Если жители выдвигают несколько альтернативных кандидатур, то подписной лист заполняется на каждую из предложенных кандидатур.
30. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины граждан, проживающих на части территории городского округа, на которой проводится конференция, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если было выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в выборах.
31. Проведение конференции граждан осуществляется в порядке, установленном главой 3 настоящего Положения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.
32. Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 делегатов.
33. Итоги конференции граждан подлежат опубликованию в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа".
34. Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на основании решения собрания, конференции граждан.
5. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ,
КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
35. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания, конференции граждан, производятся за счет средств местного бюджета в случае их проведения по инициативе Думы Сысертского городского округа или Главы Сысертского городского округа.
36. Глава Сысертского городского округа, иные должностные лица органов местного самоуправления в пределах собственных полномочий оказывают содействие гражданам в предоставлении помещений для проведения собрания, конференции граждан.
6. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА
37. Инициатива проведения опроса по вопросам местного значения принадлежит Думе Сысертского городского округа и Главе Сысертского городского округа.
38. Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель на территории Сысертского городского округа для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Свердловской области.
39. Инициатива Думы Сысертского городского округа о проведении опроса оформляется решением Думы о назначении проведения опроса. Инициатива Главы Сысертского городского округа - постановлением Главы Сысертского городского округа.
40. Решение Думы Сысертского городского округа о назначении проведения опроса в обязательном порядке должно содержать:
1) правовые основания проведения опроса;
2) вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на опрос;
3) обоснование необходимости проведения опроса;
4) территорию проведения опроса;
5) дату и сроки проведения опроса (в случае если опрос проводится в течение нескольких дней, в решении о назначении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
6) фамилии, имена, отчества членов комиссии по проведению опроса.
7) методику проведения опроса;
8) форму опросного листа;
9) минимальную численность жителей Сысертского городского округа, участвующих в опросе.
41. Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию не менее чем за 10 дней до проведения опроса.
42. Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - Комиссия).
43. Численный состав Комиссии устанавливается в зависимости от территории проведения опроса. Минимальная численность членов Комиссии должна быть не менее 3 человек.
44. В состав Комиссии в обязательном порядке включаются представители от Думы Сысертского городского округа, Администрации Сысертского городского округа, а также представители общественности.
45. Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.
46. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после опубликования решения о назначении опроса.
47. Комиссия в рамках своей компетенции:
1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;
2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей Сысертского городского округа на участие в опросе;
3) обеспечивает изготовление опросных листов;
4) организует сбор подписей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;
5) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;
6) устанавливает итоги опроса и обнародует их;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.
48. Комиссия взаимодействует с Думой Сысертского городского округа, Администрацией Сысертского городского округа, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, средствами массовой информации.
49. Полномочия Комиссии прекращаются после официального опубликования итогов рассмотрения результатов опроса в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа".
50. Мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросных листах.
51. Опросный лист обязательно должен включать:
1) точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;
2) место проведения опроса (наименование микрорайона, улицы, номер дома и т.д.) и дату проведения опроса;
3) разъяснение порядка заполнения опросного листа;
4) таблицу, включающую следующие графы: № п/п - (1); фамилия, имя, отчество - (2); дата рождения - (3); адрес места жительства - (4); данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых - (5); варианты ответов - "за", "против" - (6); подпись опрашиваемого лица - (7); дата внесения подписи - (8);
5) подпись и сведения о лице, проводившем опрос (фамилия, имя, отчество, место жительства, данные паспорта или заменяющего его документа);
6) фамилию, имя, отчество, подпись председателя и секретаря Комиссии по проведению опроса, обязанных удостоверить подпись лица, проводящего опрос.
52. Графы 1 - 5 опросного листа могут быть заполнены лицом, проводившим опрос.
53. Графы 6 - 8 заполняются опрашиваемым самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
54. При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждому вопросу.
55. Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется Комиссией не позднее чем за 3 дня до даты начала проведения опроса.
56. К сбору подписей могут быть привлечены представители органов территориального общественного самоуправления, жители города и представители общественных объединений, а также специалисты, привлеченные по гражданско-правовому договору.
57. Опросные листы выдаются председателем Комиссии лицам, осуществляющим опрос, под подпись.
58. Опрос проводится по месту жительства опрашиваемых путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении Думы Сысертского городского округа о назначении опроса.
59. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса, и порядком заполнения опросного листа.
60. По предъявлении паспорта или иного заменяющего его документа опрашиваемый ставит знак в пустом квадрате под словом "за" или "против", свою подпись в соответствующих графах опросного листа напротив своей фамилии.
61. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.
62. В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в Комиссию.
7. УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА
63. В первый день после даты окончания опроса члены Комиссии подсчитывают результаты опроса путем суммирования данных, содержащихся в опросных листах. Недействительными признаются подписные листы неустановленного образца, не содержащие всех сведений в соответствии с пунктом 50 настоящего Положения; не содержащие подписи лица, осуществляющего опрос; не позволяющие достоверно установить мнение участника опроса.
64. На основании полученных результатов составляется протокол опроса в двух экземплярах. Протокол опроса подписывается всеми членами Комиссии. Член Комиссии, не согласный с протоколом опроса в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к протоколу опроса. К первому экземпляру протокола опроса прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии указанных документов прилагаются ко второму экземпляру протокола опроса.
65. В протоколе опроса в обязательном порядке указываются:
1) номер экземпляра протокола опроса;
2) дата составления протокола опроса;
3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;
4) территория опроса (если опрос проводился на части территории Сысертского городского округа, обязательно указываются наименования населенных пунктов, микрорайонов, улиц, номера домов);
5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
6) число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на территории, на которой проводился опрос (при наличии информации);
7) число граждан, принявших участие в опросе;
8) число граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос;
9) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;
10) одно из следующих решений:
признание опроса состоявшимся;
признание опроса несостоявшимся;
признание опроса недействительным;
11) результаты опроса. Вопрос, вынесенный на опрос, считается одобренным, если на него ответило положительно более половины участников опроса;
12) фамилия, имя, отчество, подпись председателя и секретаря Комиссии.
66. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола опроса по каждому вопросу производится отдельно.
67. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25 процентов граждан, имеющих право на участие в опросе.
68. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
69. В течение 3 дней со дня окончания опроса Комиссия направляет по одному экземпляру протокола опроса инициатору его проведения. Вместе с экземпляром протокола также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.
70. Один экземпляр протокола опроса остается в Комиссии и по истечении года с момента проведения опроса, материалы передаются в муниципальный архив.
8. РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА
71. Результаты опроса подлежат рассмотрению на заседании Думы Сысертского городского округа с обязательным участием в заседании председателя и секретаря Комиссии, а также членов Комиссии, выразивших свое особое мнение по протоколу опроса. По результатам рассмотрения протокола опроса Дума Сысертского городского округа принимает решение:
1) утвердить протокол опроса;
2) отказать в утверждении протокола опроса и провести повторный опрос по тому же вопросу.
72. Решение Думы Сысертского городского округа по рассмотрению результатов опроса подлежит обязательному опубликованию в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа".
73. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается Думой Сысертского городского округа, Главой Сысертского городского округа или органами государственной власти Свердловской области в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.
74. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство граждан при опросе, Дума Сысертского городского округа обязана в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения мотивированные причины невозможности принятия решения.
75. Повторное проведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.
9. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
76. Финансирование мероприятий по проведению опроса граждан осуществляется инициатором проведения опроса граждан.
Приложение
к Положению о собраниях,
конференциях и опросе граждан
в Сысертском городском округе
ФОРМА
ПОДПИСНОГО ЛИСТА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
___________________________________________________________________________
(наименование или описание территории, на которой проводится конференция)
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о выдвижении _______________
__________________________________________________ делегатом на конференцию
(фамилия, имя, отчество, адрес делегата)
жителей по вопросу ________________________________________________________
(формулировка вопроса
___________________________________________________________________________
(вопросов))
№ Фамилия, имя, отчество Адрес места жительства Подпись
п/п
1.
2.
Подписной лист удостоверяю ________________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
адрес места жительства собиравшего подписи)
___________________________________________________________________________
(дата и подпись)
Уполномоченный инициативной группы ________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
адрес места жительства уполномоченного инициативной группы)
___________________________________________________________________________
(дата и подпись)
------------------------------------------------------------------
ДУМА СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2013 г. № 249
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОБРАНИЯХ, КОНФЕРЕНЦИЯХ И
ОПРОСЕ ГРАЖДАН В СЫСЕРТСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
Руководствуясь Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Сысертского городского округа, принятым Решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 № 81 (в редакции Решений Думы Сысертского городского округа от 16.02.2006 № 140, от 27.04.2006 № 158, от 02.11.2006 № 191, от 13.09.2007 № 271, от 24.04.2008 № 30, от 09.12.2008 № 116, от 27.08.2009 № 177, от 29.10.2009 № 200, от 28.01.2010 № 228, от 29.05.2010 № 250, от 25.06.2010 № 265, от 25.11.2010 № 330, от 28.04.2011 № 380, от 27.10.2011 № 434, от 27.10.2011 № 435, от 26.04.2012 № 33, от 19.10.2012 № 66, от 06.12.2012 № 82, от 25.04.2013 № 160, от 25.07.2013 № 196), Дума Сысертского городского округа решила:
1. Утвердить Положение о собраниях, конференциях и опросе граждан в Сысертском городском округе (прилагается).
2. Признать утратившим силу Решение Сысертского районного Совета от 25.11.2005 № 115 "О Положении о собраниях и конференциях граждан в Сысертском городском округе".
3. Опубликовать настоящее Решение в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа" и разместить на официальном сайте Сысертского городского округа в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по социальной политике и правопорядку (В.И. Данченко).
Глава
Сысертского городского округа
А.Г.КАРАМЫШЕВ
Председатель Думы
Сысертского городского округа
В.Б.ДОРОХОВ
Утверждено
Решением Думы
Сысертского городского округа
от 26 сентября 2013 г. № 249
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОБРАНИЯХ, КОНФЕРЕНЦИЯХ И ОПРОСЕ ГРАЖДАН
В СЫСЕРТСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Правовую основу настоящего Положения составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Сысертского городского округа.
2. Настоящее Положение регулирует порядок назначения и проведения собраний, конференций и опроса граждан, проживающих на территории Сысертского городского округа, по месту их жительства.
3. Собрания, конференции проводятся на части территории Сысертского городского округа, опрос граждан может проводиться на всей территории Сысертского городского округа.
4. Порядок назначения и проведения собрания в целях осуществления территориального общественного самоуправления настоящим Положением не регулируется.
5. В работе собраний, конференций и опроса имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории, обладающие избирательным правом.
6. Граждане Российской Федерации, не проживающие на соответствующей территории, но имеющие на этой территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний с правом совещательного голоса.
7. В случае невозможности проведения собрания граждан в связи с отсутствием помещений, неблагоприятными погодными условиями, занятостью населения на сезонных работах, в иных случаях полномочия собрания граждан осуществляются конференцией граждан (собранием делегатов) (далее - конференция граждан).
8. Собрание (конференция) граждан проводится в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.
К полномочиям собрания, конференции граждан относятся:
1) право рассматривать и решать любые значимые для своих территорий вопросы, за исключением тех, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления;
2) право направлять обращения в органы местного самоуправления городского округа, должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, организаций различных форм собственности, общественных объединений;
3) избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
9. Собрание, конференция граждан, проводимые по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимают решения по вопросам, отнесенным к их компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
2. ПОРЯДОК СОЗЫВА СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
10. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Думы Сысертского городского округа, Главы Сысертского городского округа.
11. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, Думы Сысертского городского округа, назначается Думой Сысертского городского округа.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Главы Сысертского городского округа, назначается Главой Сысертского городского округа.
12. Глава Сысертского городского округа либо уполномоченное им лицо составляет планы организационных мероприятий по созыву собрания граждан, подготавливает необходимые для их проведения документы и материалы.
13. Решение Думы (постановление Главы) о созыве (назначении) собрания, конференции граждан должно содержать:
1) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании, конференции граждан;
2) время и место проведения собрания, конференции граждан;
3) перечень лиц, ответственных за подготовку собрания и информирование граждан.
14. В случае проведения собраний граждан по инициативе населения организацию проведения таких собраний осуществляет инициативная группа граждан, проживающих на соответствующей территории, численностью не менее десяти человек.
Инициативная группа граждан принимает решение о проведении собрания граждан и представляет в Думу Сысертского городского округа обращение с предложением о назначении собрания, в котором должно быть указано:
1) место, время его проведения;
2) вопросы, выносимые на обсуждение собрания граждан;
3) обоснование необходимости обсуждения вопросов на собрании;
4) территория, в пределах которой предполагается провести собрание граждан;
5) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов членов инициативной группы.
Обращение должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
15. Инициатива проведения собрания, конференции может принадлежать нескольким инициаторам. В этом случае инициаторы обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении собрания, конференции граждан.
16. В назначении собрания граждан может быть отказано в случаях:
- нарушения инициативной группой пункта 14 настоящего Положения;
- вопросы, выносимые на собрание, конференцию, не входят в компетенцию собрания, конференции граждан.
17. Дума Сысертского городского округа в срок не более одного месяца со дня поступления обращения инициативной группы принимает решение о назначении собрания, конференции граждан либо об отказе в назначении и письменно информирует о принятом решении инициативную группу.
18. Решение Думы Сысертского городского округа (постановление Главы Сысертского городского округа) о назначении собрания, конференции граждан, выносимые на него документы и материалы заблаговременно, но не позднее чем за три дня до проведения собрания, конференции граждан подлежат опубликованию в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа".
По решению инициатора проведения собрания, конференции граждан информирование граждан может быть произведено через иные средства массовой информации либо иным способом, в этом случае расходы по информированию граждан несет инициатор проведения собрания, конференции граждан.
3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ ГРАЖДАН
19. Перед открытием собрания граждан инициатором проводится обязательная регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства и определяется правомочность собрания. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 1% населения от части территории, на которой проводится собрание.
20. Представители органов местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления вправе присутствовать на собрании граждан с правом совещательного голоса.
21. Собрание граждан открывается должностными лицами органов местного самоуправления, ответственными за его подготовку, либо одним из членов инициативной группы в случае проведения собрания граждан по инициативе населения.
22. Для ведения собрания граждан избираются председатель и секретарь. В случае необходимости участники собрания избирают счетную комиссию.
23. Решение собрания принимается путем открытого голосования большинством голосов от числа присутствующих на собрании граждан.
24. Секретарем собрания ведется протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания, количество присутствующих, список участвующих в собрании представителей органов власти и иных лиц, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения.
25. Протокол утверждается решением собрания, подписывается председателем и секретарем собрания граждан и передается в орган местного самоуправления, назначивший его проведение.
26. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Сысертского городского округа, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Указанные обращения рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.
27. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
4. ПРОВЕДЕНИЕ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
28. В решении о проведении конференции граждан указываются нормы представительства на конференцию и порядок избрания (делегирования) представителей на данную конференцию. Выдвижение и выборы делегатов на конференцию граждан проходят в форме сбора подписей жителей в подписных листах. Подписные листы составляются по форме, указанной в приложении к настоящему Положению.
29. По инициативе жителей, от которых в соответствии с установленной нормой представительства выдвигается делегат на конференцию, в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе.
Если жители выдвигают несколько альтернативных кандидатур, то подписной лист заполняется на каждую из предложенных кандидатур.
30. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины граждан, проживающих на части территории городского округа, на которой проводится конференция, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если было выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в выборах.
31. Проведение конференции граждан осуществляется в порядке, установленном главой 3 настоящего Положения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.
32. Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 делегатов.
33. Итоги конференции граждан подлежат опубликованию в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа".
34. Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на основании решения собрания, конференции граждан.
5. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ,
КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
35. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания, конференции граждан, производятся за счет средств местного бюджета в случае их проведения по инициативе Думы Сысертского городского округа или Главы Сысертского городского округа.
36. Глава Сысертского городского округа, иные должностные лица органов местного самоуправления в пределах собственных полномочий оказывают содействие гражданам в предоставлении помещений для проведения собрания, конференции граждан.
6. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА
37. Инициатива проведения опроса по вопросам местного значения принадлежит Думе Сысертского городского округа и Главе Сысертского городского округа.
38. Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель на территории Сысертского городского округа для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Свердловской области.
39. Инициатива Думы Сысертского городского округа о проведении опроса оформляется решением Думы о назначении проведения опроса. Инициатива Главы Сысертского городского округа - постановлением Главы Сысертского городского округа.
40. Решение Думы Сысертского городского округа о назначении проведения опроса в обязательном порядке должно содержать:
1) правовые основания проведения опроса;
2) вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на опрос;
3) обоснование необходимости проведения опроса;
4) территорию проведения опроса;
5) дату и сроки проведения опроса (в случае если опрос проводится в течение нескольких дней, в решении о назначении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
6) фамилии, имена, отчества членов комиссии по проведению опроса.
7) методику проведения опроса;
8) форму опросного листа;
9) минимальную численность жителей Сысертского городского округа, участвующих в опросе.
41. Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию не менее чем за 10 дней до проведения опроса.
42. Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - Комиссия).
43. Численный состав Комиссии устанавливается в зависимости от территории проведения опроса. Минимальная численность членов Комиссии должна быть не менее 3 человек.
44. В состав Комиссии в обязательном порядке включаются представители от Думы Сысертского городского округа, Администрации Сысертского городского округа, а также представители общественности.
45. Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.
46. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после опубликования решения о назначении опроса.
47. Комиссия в рамках своей компетенции:
1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;
2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей Сысертского городского округа на участие в опросе;
3) обеспечивает изготовление опросных листов;
4) организует сбор подписей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;
5) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;
6) устанавливает итоги опроса и обнародует их;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.
48. Комиссия взаимодействует с Думой Сысертского городского округа, Администрацией Сысертского городского округа, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, средствами массовой информации.
49. Полномочия Комиссии прекращаются после официального опубликования итогов рассмотрения результатов опроса в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа".
50. Мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросных листах.
51. Опросный лист обязательно должен включать:
1) точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;
2) место проведения опроса (наименование микрорайона, улицы, номер дома и т.д.) и дату проведения опроса;
3) разъяснение порядка заполнения опросного листа;
4) таблицу, включающую следующие графы: № п/п - (1); фамилия, имя, отчество - (2); дата рождения - (3); адрес места жительства - (4); данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых - (5); варианты ответов - "за", "против" - (6); подпись опрашиваемого лица - (7); дата внесения подписи - (8);
5) подпись и сведения о лице, проводившем опрос (фамилия, имя, отчество, место жительства, данные паспорта или заменяющего его документа);
6) фамилию, имя, отчество, подпись председателя и секретаря Комиссии по проведению опроса, обязанных удостоверить подпись лица, проводящего опрос.
52. Графы 1 - 5 опросного листа могут быть заполнены лицом, проводившим опрос.
53. Графы 6 - 8 заполняются опрашиваемым самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
54. При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждому вопросу.
55. Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется Комиссией не позднее чем за 3 дня до даты начала проведения опроса.
56. К сбору подписей могут быть привлечены представители органов территориального общественного самоуправления, жители города и представители общественных объединений, а также специалисты, привлеченные по гражданско-правовому договору.
57. Опросные листы выдаются председателем Комиссии лицам, осуществляющим опрос, под подпись.
58. Опрос проводится по месту жительства опрашиваемых путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении Думы Сысертского городского округа о назначении опроса.
59. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса, и порядком заполнения опросного листа.
60. По предъявлении паспорта или иного заменяющего его документа опрашиваемый ставит знак в пустом квадрате под словом "за" или "против", свою подпись в соответствующих графах опросного листа напротив своей фамилии.
61. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.
62. В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в Комиссию.
7. УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА
63. В первый день после даты окончания опроса члены Комиссии подсчитывают результаты опроса путем суммирования данных, содержащихся в опросных листах. Недействительными признаются подписные листы неустановленного образца, не содержащие всех сведений в соответствии с пунктом 50 настоящего Положения; не содержащие подписи лица, осуществляющего опрос; не позволяющие достоверно установить мнение участника опроса.
64. На основании полученных результатов составляется протокол опроса в двух экземплярах. Протокол опроса подписывается всеми членами Комиссии. Член Комиссии, не согласный с протоколом опроса в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к протоколу опроса. К первому экземпляру протокола опроса прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии указанных документов прилагаются ко второму экземпляру протокола опроса.
65. В протоколе опроса в обязательном порядке указываются:
1) номер экземпляра протокола опроса;
2) дата составления протокола опроса;
3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;
4) территория опроса (если опрос проводился на части территории Сысертского городского округа, обязательно указываются наименования населенных пунктов, микрорайонов, улиц, номера домов);
5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
6) число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на территории, на которой проводился опрос (при наличии информации);
7) число граждан, принявших участие в опросе;
8) число граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос;
9) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;
10) одно из следующих решений:
признание опроса состоявшимся;
признание опроса несостоявшимся;
признание опроса недействительным;
11) результаты опроса. Вопрос, вынесенный на опрос, считается одобренным, если на него ответило положительно более половины участников опроса;
12) фамилия, имя, отчество, подпись председателя и секретаря Комиссии.
66. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола опроса по каждому вопросу производится отдельно.
67. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25 процентов граждан, имеющих право на участие в опросе.
68. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
69. В течение 3 дней со дня окончания опроса Комиссия направляет по одному экземпляру протокола опроса инициатору его проведения. Вместе с экземпляром протокола также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.
70. Один экземпляр протокола опроса остается в Комиссии и по истечении года с момента проведения опроса, материалы передаются в муниципальный архив.
8. РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА
71. Результаты опроса подлежат рассмотрению на заседании Думы Сысертского городского округа с обязательным участием в заседании председателя и секретаря Комиссии, а также членов Комиссии, выразивших свое особое мнение по протоколу опроса. По результатам рассмотрения протокола опроса Дума Сысертского городского округа принимает решение:
1) утвердить протокол опроса;
2) отказать в утверждении протокола опроса и провести повторный опрос по тому же вопросу.
72. Решение Думы Сысертского городского округа по рассмотрению результатов опроса подлежит обязательному опубликованию в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа".
73. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается Думой Сысертского городского округа, Главой Сысертского городского округа или органами государственной власти Свердловской области в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.
74. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство граждан при опросе, Дума Сысертского городского округа обязана в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения мотивированные причины невозможности принятия решения.
75. Повторное проведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.
9. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
76. Финансирование мероприятий по проведению опроса граждан осуществляется инициатором проведения опроса граждан.
Приложение
к Положению о собраниях,
конференциях и опросе граждан
в Сысертском городском округе
ФОРМА
ПОДПИСНОГО ЛИСТА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
___________________________________________________________________________
(наименование или описание территории, на которой проводится конференция)
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о выдвижении _______________
__________________________________________________ делегатом на конференцию
(фамилия, имя, отчество, адрес делегата)
жителей по вопросу ________________________________________________________
(формулировка вопроса
___________________________________________________________________________
(вопросов))
№ Фамилия, имя, отчество Адрес места жительства Подпись
п/п
1.
2.
Подписной лист удостоверяю ________________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
адрес места жительства собиравшего подписи)
___________________________________________________________________________
(дата и подпись)
Уполномоченный инициативной группы ________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
адрес места жительства уполномоченного инициативной группы)
___________________________________________________________________________
(дата и подпись)
------------------------------------------------------------------